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文 | 瞭望智庫宏觀觀察員 宋怡青

到2020年通用機場達到 500個以上，通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，通用航空業(yè)經(jīng)濟規(guī)模超過1萬億元，將有可能成為繼汽車走進千家萬戶之后的又一個消費熱潮，形成大規(guī)模的、高質(zhì)量的有效供給。

中國經(jīng)濟中一個屬于通用航空的時代或許很快就要來臨了

2016年5月13日，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號）。意見指出，到2020年，建成500個以上通用機場，基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場。

通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)。通用航空業(yè)經(jīng)濟規(guī)模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

對此，不少業(yè)內(nèi)人士認為，2016年是“十三五”的開局之年，更是通用航空改革發(fā)展元年。

如何迎接通用航空發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)？如何通過通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對接軍民融合戰(zhàn)略與供給側改革？如何協(xié)同各類市場主體和社會資源發(fā)展通航？請看中國航空工業(yè)集團公司（簡稱“中航工業(yè)”）總經(jīng)理譚瑞松的解答。

重大戰(zhàn)略部署

記者：通用航空業(yè)是涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。您認為今年國務院印發(fā)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見有哪些重要意義？

譚瑞松：大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，是黨和國家著眼于新時期國家戰(zhàn)略作出的重大決策部署。

首先，加快發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，是深入推進供給側結構性改革的重大部署

去年以來，黨和國家做出了實施供給側結構性改革的重大部署，為新常態(tài)下經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了方法論。航空產(chǎn)業(yè)包括通用航空產(chǎn)業(yè)，是國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展重要領域，也是供給側結構性改革的重要內(nèi)容。

通用航空產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、投資乘數(shù)效應大、對經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用強等顯著特征，是經(jīng)濟轉型升級中應該大力發(fā)展的重點領域，但是目前國內(nèi)有效供給嚴重不足。

有數(shù)據(jù)顯示，美國通用機場約2萬個，各類通用飛機超過20萬架，占全球通用飛機數(shù)量的71%；通用航空產(chǎn)業(yè)一年的產(chǎn)值超過1500億美元，GDP貢獻率超過1.1%，提供的就業(yè)崗位超過100萬個。就連巴西也擁有上萬架飛行器和數(shù)千個通用機場。

近些年來，我國通用航空業(yè)發(fā)展較快，但與歐美發(fā)達國家相比還有很大差距：目前通用機場僅有300多個，通用航空企業(yè)300家；在冊通用航空器近2000架，不足全球通用飛機數(shù)量的1%，年飛行量超過70萬小時，GDP貢獻率僅為0.001%。

如果按照國家規(guī)劃目標，到2020年通用機場達到500個以上，通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，通用航空業(yè)經(jīng)濟規(guī)模超過1萬億元，將有可能成為繼汽車走進千家萬戶之后的又一個消費熱潮，形成大規(guī)模的、高質(zhì)量的有效供給，為供給側結構性改革作出更大貢獻。

其次，加快發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，是推動落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署

黨的十八大以來，中央把創(chuàng)新驅(qū)動作為國家戰(zhàn)略，去年又作出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略部署，為新時期國內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

通用航空產(chǎn)業(yè)屬于高科技產(chǎn)業(yè)，涵蓋航空器的設計、制造、運營，空管、機場等設備和信息技術等領域，關聯(lián)行業(yè)包括航空航天、先進材料、機械制造、自動控制、電子信息等諸多產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展必將推動各相關領域的技術發(fā)展。

日本曾作過一次500余項技術擴散案例分析，發(fā)現(xiàn)60%的技術源于航空工業(yè)。美國堪薩斯州的威奇托市，在上世紀初還是美國主要的農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)和化工品產(chǎn)區(qū)，二戰(zhàn)之后抓住機遇匯集世界上最大的幾家通用飛機制造企業(yè)、超過350家世界級通用航空供應商及10余家專業(yè)院校，生產(chǎn)了美國70%的通用航空飛機，一躍成為世界通用航空高端制造之都。

此外，通航運營和“互聯(lián)網(wǎng)+”、“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的有機結合，有助于推動商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。如中航工業(yè)成立“愛飛客”通用航空俱樂部，依托通飛公司產(chǎn)業(yè)鏈運營資源，集飛行體驗、飛行培訓、教育訓練、購機托管等業(yè)務于一體。

記者：中央已把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略。通用航空是軍用航空與民用航空的融合點，具備軍民技術同源性。您認為發(fā)展通用航空在軍民融合方面有何重要意義？

譚瑞松：加快發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，是深入推進軍民融合深度發(fā)展的重大部署

黨的十八大以來，中央提出了“軍民融合深度發(fā)展”的新理念，今年5月1日又發(fā)布了《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略。

通航產(chǎn)業(yè)是典型的軍民融合產(chǎn)業(yè)。從技術雙向轉移看，航空武器裝備采用的許多先進技術、試驗方法和加工工藝，都可以較為便利地轉移應用到通用飛機上；反過來，通用飛機中的高端機種如公務機，其舒適性、可靠性、安全性等技術標準要求比軍機產(chǎn)品還高，其研制生產(chǎn)形成的先進理念、標準等，對軍機發(fā)展也具有明顯的促進作用。從資源軍民共享看，如通航機場、私人飛機、生產(chǎn)設施等，在戰(zhàn)時也能夠投入軍事用途。

在教練、反恐和偵察領域，特種的通用小飛機大有用途，如美國塞斯納等通用飛機公司也有軍用小飛機。從國防動員看，通用航空飛行可以為空軍儲備準后備役的飛行員。

目前，美國擁有注冊飛行員六七十萬人，加上未注冊的更多，成為其強大空中力量的準后備役，這也與其通用航空產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達直接相關。

加快發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，也是把我國建設成為航空強國的重大部署

航空工業(yè)是國家的高科技戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是大國博弈的高端平臺。黨和國家高度重視航空工業(yè)發(fā)展，特別是新世紀以來，大飛機國家重大科技專項等系列重點任務，極大推動了航空工業(yè)發(fā)展，航空裝備實現(xiàn)了從跟蹤測仿到自主創(chuàng)新的巨大跨越。

但由于歷史原因，我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，不能很好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，需要盡快補齊短板，促進航空工業(yè)水平整體提升。

一是有助于夯實技術基礎

通過大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，能夠很好地帶動航空工業(yè)發(fā)展所需的材料、工藝、適航、電子、標準等專業(yè)門類和技術基礎，為全面提升航空工業(yè)的技術能力提供支撐。

二是有助于積聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源

發(fā)展通用航空凝聚材料、設備、人才等資源，有利于完善航空產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，增強社會化配套能力，也有利于培育全社會的航空氛圍和飛行文化。

三是有助于增強經(jīng)濟實力

通用航空市場比較寬廣，需求潛力較大，特別是對于我國這樣地廣人多的國家，通用航空的發(fā)展，能夠形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟效益，“反哺”支持其它軍民機產(chǎn)業(yè)。

發(fā)揮“領頭羊”作用

記者：作為世界第二大經(jīng)濟體和第二民航大國，通用航空已成為中國市場一大“短板”，但是也蘊含了巨大潛力。作為央企，中航工業(yè)集團將如何推動我國通用航空產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展？

譚瑞松：“十三五”是貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)全面建成小康社會目標的決勝階段，也是我國通航產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要時期。中航工業(yè)將在黨中央、國務院的堅強領導下，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，深入落實國辦發(fā)〔2016〕38號文件精神，秉承“航空報國、強軍富民”的神圣使命，強化使命擔當，堅持開放合作，積極推動和服務我國通航產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

首先，強化發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的使命擔當

中航工業(yè)作為我國航空工業(yè)的骨干企業(yè)，通航產(chǎn)業(yè)是我們的核心主業(yè)。加快推進通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是中航工業(yè)的責任所在、使命所系，也是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。

國辦發(fā)〔2016〕38號文件出臺后，中航工業(yè)黨組高度重視，立即組織認真學習，深刻領會文件精神，開展了多次研討和座談會，認真研究和梳理發(fā)展思路，制定下發(fā)了集團公司黨組《關于加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，就如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶動和服務社會力量，推動通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了思路和任務。

通航產(chǎn)業(yè)是一個社會化的產(chǎn)業(yè)，必須要全社會共同參與才能振興發(fā)展。作為軍工央企，中航工業(yè)將站在中央和國家的高度，著眼通航產(chǎn)業(yè)大局和長遠，摒棄傳統(tǒng)軍工的封閉思維、本位主義，樹立開放思維、共享思維、合作思維，在發(fā)展中勇挑重擔，不壟斷排外、搞小圈子，和全社會力量一道共同推動發(fā)展。

因此，中航工業(yè)將以市場需求為牽引，重點發(fā)展公務機和面向國家級、行業(yè)級用戶的通航產(chǎn)品；對于6噸/9座以下通用飛機、3噸以下直升機的發(fā)展，交由相關直屬單位自主決策，并鼓勵其通過非現(xiàn)金入股、技術支援、咨詢服務等形式參與地方、社會投資者發(fā)展通航產(chǎn)品；在其余通航制造、運營和服務環(huán)節(jié)，積極發(fā)揮優(yōu)勢大力支持社會力量共同參與和推動發(fā)展。

這些年中航工業(yè)也是這樣做的。我們整合內(nèi)部資源組建了專業(yè)化的通飛公司，負責通用飛機的研制和運營；組建專業(yè)化的直升機公司，承擔民用直升機研制生產(chǎn)任務，初步構建了較為完備的通用航空科研生產(chǎn)和維護保障體系，形成了相對完善的通航產(chǎn)品譜系，為在通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展中承擔更多責任打下了基礎。

其次，以開放的思維發(fā)展通航制造業(yè)

經(jīng)過多年積累，中航工業(yè)具備了較強的航空產(chǎn)業(yè)實力，不僅軍機發(fā)展迅速，民機也實現(xiàn)了較快發(fā)展，如“新舟”飛機實現(xiàn)系列化、產(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展；運-12系列飛機大量在國內(nèi)外市場運營，運-12F獲美國FAA適航取證。這些都為發(fā)展通航制造業(yè)奠定了良好基礎。

下一步，中航工業(yè)將發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動開放合作，承擔起發(fā)展通航制造業(yè)的主責。

一是不斷吸收國外先進能力和經(jīng)驗為我所用

這方面中航工業(yè)已有探索，早在2011年就收購了美國西銳飛機公司，不僅提升了通用飛機的設計制造能力，更為重要的是，通過西銳飛機在國外成熟市場的銷售，積累了通航支持服務的經(jīng)驗，可以在將來運用到國內(nèi)。

二是加強與國內(nèi)外先進企業(yè)開展合作

比如中航工業(yè)與空客直升機公司聯(lián)合研制AC352/H175直升機，與美國漢勝合作研發(fā)APU，與GE、賽峰、霍尼韋爾等國際著名廠商開展多個配套項目對等合作，有效提升了研發(fā)制造能力。后續(xù)將圍繞通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照對等合作模式，在更多項目和產(chǎn)品上加大合作力度。

三是全面放開通航制造產(chǎn)業(yè)鏈

在全球范圍選擇具有競爭力的配套產(chǎn)品供應商，構建優(yōu)秀的供應商體系，形成開放融合的發(fā)展局面。通過進一步開放發(fā)展，推動中航工業(yè)成熟產(chǎn)品系列化擴大市場、在研產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進入市場、新研產(chǎn)品商業(yè)化奔向市場，全面促進國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

再次，解放思想發(fā)展通航運營產(chǎn)業(yè)

當前，我國通航產(chǎn)業(yè)尚處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，在機場建設、運營維護等配套建設方面都還不完善，通用飛機進入家庭還有待時日，產(chǎn)業(yè)培育需要通用航空公司來運營和帶動。

多年來，中航工業(yè)依托旗下國內(nèi)最大的通航運營公司中國飛龍公司，積極探索通航運營的模式和經(jīng)驗，并在2008年組建成立幸福航空公司，負責運營國產(chǎn)支線飛機，以此拉動國產(chǎn)民用飛機制造能力的提升。后續(xù)中航工業(yè)將以服務通航制造為目標，依托現(xiàn)有優(yōu)勢，整合能力資源，服務國內(nèi)通航運營產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是整合組建通航運營控股公司

按照“控制不控股、推動不盲動、管住不管死、放開不放任”的原則運營，以技術、品牌、少量資金等入股，不謀求最大股份，除保留諸如優(yōu)先采購國產(chǎn)飛機等重大戰(zhàn)略事項的表決權外，不干預日常經(jīng)營事務，交由專業(yè)團隊發(fā)展壯大。通航公司所采購的國產(chǎn)飛機不局限于中航工業(yè)，只要是適銷對路的其它國產(chǎn)飛機，都優(yōu)先采購運營，推動發(fā)展。

二是大力加強與地方合作開展通航運營

聯(lián)合地方政府與社會資本，在優(yōu)勢區(qū)域協(xié)同發(fā)展航空俱樂部、短途運輸、航空旅游、水上航線等新興業(yè)務。目前，中航工業(yè)已經(jīng)與黑龍江、新疆、內(nèi)蒙古、珠海、南昌等多地聯(lián)合開展通航運營業(yè)務項目，取得了良好效果，后續(xù)將加大合作力度。

三是全力支持和參與國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目

把推動國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為己任，對行業(yè)新進入者提供通航產(chǎn)品、技術支持、商業(yè)咨詢、人員培訓、維修托管等系統(tǒng)解決方案，如在四川與捷克航空企業(yè)合作生產(chǎn)2座級輕型飛機，服務四川自貢通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是積極參與各地通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、通航園區(qū)及通航機場規(guī)劃建設和運營

如中航工業(yè)藍天模擬飛行中心、中航工業(yè)通飛“愛飛客”積極參與重慶兩江新區(qū)航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設和運營等，這些項目中航工業(yè)都不控股、不深耕，主要提供資源和能力支持，服務推動其加快發(fā)展。

記者：我國通用航空經(jīng)過多年發(fā)展，取得了一些成績，但與市場需求相比仍有較大距離。在培育市場，構建標準方面，中航工業(yè)取得了哪些進展？還有哪些規(guī)劃？

譚瑞松：首先，構建完全市場化的體制機制

通用航空產(chǎn)業(yè)是一個高度市場化、完全競爭性的產(chǎn)業(yè)，在國外已經(jīng)高度成熟，國內(nèi)的競爭也日漸激烈。

中航工業(yè)在通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，將遵循市場化規(guī)律，建立市場化的體制機制，充分激發(fā)活力潛力。

一是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

開放中航工業(yè)通飛資本結構，實施增資擴股，公開面向社會募集現(xiàn)金出資認購，實現(xiàn)股權多元化；針對通航制造以外的運營及相關“雙創(chuàng)”項目，全面探索混合所有制模式，如中航工業(yè)通飛以“金股制”模式創(chuàng)立了深圳“愛飛客”品牌創(chuàng)意產(chǎn)品有限公司。

二是內(nèi)部建立市場化的運行機制

支持通航企業(yè)創(chuàng)新管理模式，打造符合業(yè)務發(fā)展需要的管理架構，鼓勵管理層、技術骨干參股，實施市場化的薪酬體系。

三是全面拓展投融資渠道

中航工業(yè)將出資發(fā)起，同時吸引外部資金投入，建立100億元規(guī)模的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；鼓勵支持企業(yè)加大研發(fā)投入，企業(yè)自籌資金開展項目研發(fā)相關支出可視為“企業(yè)利潤”，列入對企業(yè)負責人的業(yè)績考核。

四是開放引進和培養(yǎng)專業(yè)化人才

積極引進國際優(yōu)秀設計人才，聚集社會力量打造市場化銷售團隊，強化產(chǎn)品客戶服務團隊建設，打造專業(yè)化人才隊伍，為全國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

其次，參與支持政策法規(guī)和技術標準建設

目前我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展在低空空域管理、行業(yè)標準、政策法規(guī)等方面還不夠完善，國家財政、稅收、金融和土地政策等對通用航空發(fā)展的支持也還不夠；一些行業(yè)和技術標準也不能適應發(fā)展需要，不利于通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中航工業(yè)將積極發(fā)揮自身的優(yōu)勢，進一步加強對國內(nèi)外通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)和行業(yè)標準的研究，加強與上級主管部門的交流匯報，積極承擔相關任務，為完善通用航空產(chǎn)業(yè)政策建言獻策；支持和推動行業(yè)協(xié)會和組織建設，鼓勵中航工業(yè)所屬企業(yè)及專家積極參與行業(yè)協(xié)會，參與到政府主導的行業(yè)和技術標準制定中去，為完善技術標準和政策法規(guī)做貢獻。

譚瑞松：男，漢族，博士。1983年起先后在哈爾濱東安汽車發(fā)動機制造公司擔任多項職務， 2004年4月起任哈爾濱航空工業(yè)（集團）有限公司董事長、黨委書記。2004年9月至2008年7月任中航二集團副總經(jīng)理。2008年7月至2012年3月任中國航空工業(yè)集團公司副總經(jīng)理、黨組副書記。2012年3月至今，任中國航空工業(yè)集團公司總經(jīng)理、黨組副書記。

文章來源：微信公眾號瞭望智庫

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