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一、我國(guó)軍民融合的由來(lái)及涵義

我國(guó)的軍民融合思想是對(duì)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于軍民結(jié)合、寓軍于民思想的繼承和發(fā)展。新中國(guó)初期，以毛澤東為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，把國(guó)防建設(shè)擺在比較突出的位置，確立國(guó)防科技工業(yè)實(shí)行軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主的方針；黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平提出的要求是“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”，實(shí)踐的重點(diǎn)是軍轉(zhuǎn)民；黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，江澤民提出的要求是“軍民結(jié)合、寓軍于民”，實(shí)踐的重點(diǎn)是寓軍于民。黨的十七大以來(lái)，胡錦濤確立了“走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”的戰(zhàn)略思想，把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)防科技對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。“十八大”以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，要把軍民融合的理念和要求貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)全過(guò)程，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

二、新時(shí)代下通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的重要意義

習(xí)近平主席十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”。新時(shí)代下，全面實(shí)現(xiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)軍民民融合式發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，國(guó)防力量協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

（一）軍民融合是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、均衡發(fā)展新的重要力量

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重視公共運(yùn)輸飛行，忽視通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在無(wú)序性和盲目性，不合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃造成通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱等諸多深層次的問(wèn)題層出不窮，各地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題非常明顯。

通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展能夠有效解決以低空空域改革為代表的簡(jiǎn)政放權(quán)步伐緩慢、運(yùn)行效率低下問(wèn)題；通用航空產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)性政策操作性不強(qiáng)、規(guī)律性不高問(wèn)題；通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力嚴(yán)重不足問(wèn)題；通用航空安全運(yùn)行形勢(shì)嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全挑戰(zhàn)問(wèn)題；通用航空人才儲(chǔ)備不足、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，通用航空產(chǎn)業(yè)將全面發(fā)展，將成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的新力量。

（二）軍民融合是實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化創(chuàng)新的重要保障力量

“十八大”以來(lái)，我國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，戰(zhàn)略能力有大的提升，成為保家衛(wèi)國(guó)的堅(jiān)實(shí)后盾。但由于我國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化起步較晚，國(guó)防建設(shè)效益與國(guó)防現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展要求還存在一定的矛盾。

通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展能夠有效解決中國(guó)國(guó)防自主創(chuàng)新能力為主的基礎(chǔ)研發(fā)和生產(chǎn)能力不強(qiáng)；國(guó)防人才綜合素質(zhì)與建設(shè)步伐與新時(shí)代的要求不相匹配；現(xiàn)有的國(guó)防建設(shè)效益與新時(shí)代國(guó)防現(xiàn)代化發(fā)展要求具有差距；新技術(shù)研發(fā)投入規(guī)模與新時(shí)代下國(guó)防信息化建設(shè)的需要不匹配等問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，將對(duì)我國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展增添活力，對(duì)全面推進(jìn)軍事理論現(xiàn)代化、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化提供重要的保障。

三、新時(shí)代下通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展策略

中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及國(guó)家、軍隊(duì)、地方、政府、企業(yè)乃至個(gè)人等不同層面，不同類(lèi)型的多個(gè)利益主體，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面考慮，才能真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合的健康發(fā)展?；谥袊?guó)通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)軍民融合的先進(jìn)理念和成熟經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為新時(shí)代下我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展策略應(yīng)該圍繞如下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）樹(shù)立通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展思想觀(guān)念

首先，要樹(shù)立“大通航”、“大國(guó)防”、“深融合”的思想觀(guān)念。各個(gè)利益主體要以這一思維方式對(duì)待通用航空產(chǎn)業(yè)的軍民融合式發(fā)展?！按笸ê健奔纫浴帮w起來(lái)”為牽引，放管結(jié)合，以推動(dòng)擴(kuò)大低空空域開(kāi)放為抓手，簡(jiǎn)化通用航空審批手續(xù)，提升低空空域的保障和服務(wù)能力，真正實(shí)現(xiàn)通用航空“看得見(jiàn)、聯(lián)得上、管得住”的發(fā)展模式；“大國(guó)防”既把通用航空軍民融合式發(fā)展看成促進(jìn)全面提升國(guó)防力量，保障國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)基石之一，和平時(shí)期民用，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就可成為一支重要的國(guó)防力量；“深融合”既將軍民分割形成的飛行保障的各種資源轉(zhuǎn)換成為軍民雙向互動(dòng)的高效資源，最大限度地提升國(guó)防保障能力，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

其次，要充分認(rèn)識(shí)到通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展對(duì)于促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍的重大意義。通用航空產(chǎn)業(yè)必須打破“軍民分離”、“封閉獨(dú)立”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維，把通用航空產(chǎn)業(yè)培育成既是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，又是國(guó)防戰(zhàn)略安全的重要保證，實(shí)現(xiàn)國(guó)防安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、互為促進(jìn)的良好形式。

再次，要樹(shù)立局部利益服從于整體利益的大局觀(guān)念。通用航空產(chǎn)業(yè)的軍民融合式發(fā)展，除涉及到國(guó)家國(guó)防安全外，還關(guān)系到地方利益、部門(mén)利益、企業(yè)利益，個(gè)人利益等。每個(gè)主體的利益訴求并不完全一致，每個(gè)主體都希望在發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)利益最大化。這就必然會(huì)出現(xiàn)相互矛盾情況。因此，各個(gè)利益主體要樹(shù)立“舍小、顧大”的大局觀(guān)念。

（二）完善通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展體制機(jī)制

首先，完善頂層設(shè)計(jì)，深化通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合體制改革。通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展涉及軍隊(duì)系統(tǒng)、民航系統(tǒng)、國(guó)家相關(guān)部委等多個(gè)部門(mén)和單位，關(guān)系到政府與軍隊(duì)、企業(yè)與軍隊(duì)、政府與企業(yè)等多方面利益關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)就是站在國(guó)家國(guó)防戰(zhàn)略的高度上，形成通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的制度體系，加速形成國(guó)家引導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)相統(tǒng)一的工作運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)、加快實(shí)現(xiàn)體系完備、高效驅(qū)策的政策制度系統(tǒng)。

其次，構(gòu)建促進(jìn)用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展制度。通用航空產(chǎn)業(yè)的軍民融合式發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是軍通雙方、軍工企業(yè)與通航企業(yè)之間各種資源不斷重新組合利用的過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，就是要優(yōu)化通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的制度環(huán)境，一是進(jìn)一步形成軍通資源共享公用的制度體系，明確雙方各自的責(zé)任和義務(wù)；二是打破軍隊(duì)對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性障礙瓶頸，簡(jiǎn)政放權(quán)，解決體制矛盾問(wèn)題。

再次，設(shè)計(jì)通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展運(yùn)行相關(guān)機(jī)制，保障資源配置的有效性。一是協(xié)調(diào)計(jì)劃和市場(chǎng)兩種機(jī)制的作用，依靠市場(chǎng)機(jī)制在需求和供給方面的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展；二是設(shè)計(jì)科學(xué)的激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督管理；三是，完善通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、終端市場(chǎng)培育和人才培育等相關(guān)社會(huì)配套機(jī)制，促進(jìn)軍通融合的長(zhǎng)久性、連續(xù)性和正常性。

（三）健全通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展法律法規(guī)體系

首先，制定出一套系統(tǒng)完善地通用航空軍民融合法律法規(guī)體系。國(guó)家層面，考慮出臺(tái)《中華人民共和國(guó)軍民融合促進(jìn)法》作為軍民融合個(gè)領(lǐng)域、各行業(yè)國(guó)家層面的基本法；軍隊(duì)與民航主管部門(mén)層面，考慮出臺(tái)《通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合的具體細(xì)節(jié)、管理辦法等做出明確規(guī)定；地方性法律法規(guī)及地方政府部門(mén)層面，根據(jù)本地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的需求，出臺(tái)一系列促進(jìn)本地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合的政策。這樣，從國(guó)家層面、軍隊(duì)與行業(yè)主管部門(mén)、地方政府層面構(gòu)成了相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充的通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)了有法可依的目標(biāo)。

其次，實(shí)現(xiàn)軍方標(biāo)準(zhǔn)體系與民用標(biāo)準(zhǔn)體系兼容式發(fā)展。由國(guó)家層面出臺(tái)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)軍標(biāo)與民標(biāo)改革，協(xié)調(diào)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)通用航空領(lǐng)域已經(jīng)取得領(lǐng)先的技術(shù)應(yīng)盡可能地納入軍標(biāo)體系當(dāng)中，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的軍民融合。

（四）建立健全通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合的科技創(chuàng)新體系

首先，消除軍隊(duì)科研創(chuàng)新領(lǐng)域與通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域存在的界限，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)科研創(chuàng)新體系應(yīng)與通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系深度融合。通過(guò)建立系統(tǒng)化的政策體系，實(shí)現(xiàn)政府、軍隊(duì)、企業(yè)共同進(jìn)行通用航空領(lǐng)域科技創(chuàng)新的模式，共同促進(jìn)國(guó)防科研實(shí)力與通用航空產(chǎn)業(yè)科研實(shí)力協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，建立一批以核心通用航空企業(yè)為主體、行業(yè)科研院校為輔助、軍方深入?yún)⑴c，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為引導(dǎo)、通航特色產(chǎn)品為核心、產(chǎn)業(yè)與教育相融合持久的不變的技術(shù)創(chuàng)新同盟。通過(guò)建立軍通雙方穩(wěn)定有效地合作方式，努力推動(dòng)科研成果在通用航空領(lǐng)域、軍隊(duì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源共享、共同發(fā)展。

（五）共建通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展人才培育體系

首先，要更新觀(guān)念，正確確立通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合人才培養(yǎng)目標(biāo)和戰(zhàn)略地位。一是，要站在戰(zhàn)略高度認(rèn)清通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合式人才的戰(zhàn)略作用，認(rèn)清通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合人才培養(yǎng)的重大意義，確立加強(qiáng)通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合人才培養(yǎng)是提升保障效益，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的有力支撐；二是，正確確立通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求、指導(dǎo)思想、方法原則；三是，要樹(shù)立綜合培養(yǎng)觀(guān)念與超前培養(yǎng)觀(guān)念，培養(yǎng)既懂得通用航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識(shí)，又懂得國(guó)防保障相關(guān)知識(shí)的復(fù)合型人才。

其次，革新模式，實(shí)現(xiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合人才培育的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是，要轉(zhuǎn)變“封閉式”為“開(kāi)放式”。要堅(jiān)持“他為我用”的原則，行業(yè)院校與國(guó)防類(lèi)院校充分合作，資源共享，進(jìn)行軍民融合式人才培養(yǎng)；二是，既要超前培養(yǎng)，滿(mǎn)足通用航空產(chǎn)業(yè)對(duì)于人才的需求，又要充分調(diào)研，滿(mǎn)足部隊(duì)對(duì)于通用航空人才的需求。

再次，構(gòu)建機(jī)制，全面提升通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合人才培養(yǎng)績(jī)效。一是，要構(gòu)建通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合的培訓(xùn)機(jī)制，為人才的培養(yǎng)提供便捷的教育服務(wù)；二是，要構(gòu)建激流機(jī)制，對(duì)實(shí)施通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合人才培養(yǎng)的單位進(jìn)行定期評(píng)估，形成良好的人才培養(yǎng)環(huán)境。

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