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中國—韓國、中國—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定12月20日起正式實施，受到社會各界廣泛關注。作為進出境監(jiān)管機關，海關在建設高標準自由貿(mào)易區(qū)過程中發(fā)揮了什么作用？中韓、中澳自貿(mào)區(qū)為我國對外貿(mào)易和百姓生活帶來哪些影響？為推進自貿(mào)區(qū)建設，海關還將推出哪些新舉措？本報記者采訪了海關總署副署長孫毅彪。

堅持進口、出口并重，推動構建更高效的全球和區(qū)域價值鏈

記者：海關在高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡建設中發(fā)揮著什么作用？

孫毅彪：習近平總書記指出，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會提出，要以周邊為基礎加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》進一步提出：“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定談判，推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設，致力于形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡?！?/span>

自貿(mào)區(qū)建設通常包括談判和實施兩個環(huán)節(jié)。在談判階段，海關牽頭原產(chǎn)地規(guī)則、海關程序（貿(mào)易便利化）議題，并參與關稅減讓、知識產(chǎn)權保護和電子商務等議題。我們堅持進口、出口并重，合理設計原產(chǎn)地規(guī)則，推動構建更高效的全球和區(qū)域價值鏈，提升貿(mào)易便利化水平。海關同時也是自貿(mào)協(xié)定實施的主要部門，承擔著關稅減讓、原產(chǎn)地規(guī)則及貿(mào)易便利化等內(nèi)容的具體執(zhí)行落實。自2004年1月我國第一個自貿(mào)協(xié)定——中國東盟自貿(mào)協(xié)定實施以來，我國已經(jīng)與22個國家或地區(qū)簽署了14個自貿(mào)協(xié)定。截至2015年10月，各自貿(mào)協(xié)定項下進口貨物4056億美元，享受關稅優(yōu)惠1642億元人民幣。

中韓、中澳貿(mào)易項下絕大多數(shù)貨物將逐步實現(xiàn)零關稅

記者：請問中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定實施后關稅有什么變化？關稅降低對雙邊貿(mào)易有多大影響？

孫毅彪：在我國已簽署的自貿(mào)協(xié)定中，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定分別是涉及國別貿(mào)易額最大、貿(mào)易投資自由化水平最高的自貿(mào)協(xié)定。中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定自實施之日起，6108個稅號的中國原產(chǎn)貨物和1649個稅號的韓國原產(chǎn)貨物在對方國家進口時，立即享受零關稅；5662個稅號的中國原產(chǎn)貨物和2402個稅號的澳大利亞原產(chǎn)貨物在對方國家進口時，立即享受零關稅。2016年1月1日兩個協(xié)定將實施第二次降稅，關稅削減幅度會進一步擴大。

在過渡期之后，中韓、中澳貿(mào)易項下絕大多數(shù)貨物將實現(xiàn)零關稅。中韓自貿(mào)協(xié)定的過渡期最長為20年，韓國將對92%的中國原產(chǎn)貨物實行零關稅，我國將對91%的韓國原產(chǎn)貨物實行零關稅；中澳自貿(mào)協(xié)定生效5年內(nèi)，澳大利亞將對全部中國原產(chǎn)貨物實行零關稅，中國對96.8%的澳大利亞原產(chǎn)貨物將在15年內(nèi)實行零關稅。

鑒于中韓、中澳雙邊貿(mào)易量大和自貿(mào)協(xié)定的貿(mào)易創(chuàng)造、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應，兩個自貿(mào)協(xié)定實施后的優(yōu)惠貿(mào)易量都將得到快速增長。根據(jù)2015年上半年雙邊貿(mào)易量靜態(tài)估算，實施首年約有260億美元中國出口貨物、200億美元韓國出口貨物在對方國家享受關稅優(yōu)惠；約有200億美元中國出口貨物、150億美元澳大利亞出口貨物在對方國家享受關稅優(yōu)惠。

記者：中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定的實施能給百姓生活帶來哪些實惠？

孫毅彪：中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定實施后最直接的實惠就是由關稅減讓帶來的進口貨物成本降低。韓國的小商品及特色食品等深受中國消費者喜愛，澳大利亞的龍蝦、紅酒等也備受歡迎，隨著中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定實施，上述產(chǎn)品都會逐步降低關稅并最終實現(xiàn)零關稅，給中國消費者帶來更多的選擇機會。

首創(chuàng)原產(chǎn)地電子數(shù)據(jù)交換機制，為企業(yè)便利通關提供制度保障

記者：作為原產(chǎn)地規(guī)則談判的牽頭部門，海關是如何確定原產(chǎn)地規(guī)則的？

孫毅彪：按照自貿(mào)協(xié)定的原則，只有符合原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)定成員原產(chǎn)貨物才享受關稅優(yōu)惠。因此，科學合理、寬嚴適度的原產(chǎn)地規(guī)則，有利于引導企業(yè)在協(xié)定成員間尋求生產(chǎn)資源，從而促進區(qū)域經(jīng)濟融合，同時也避免非協(xié)定成員僅以簡單加工就享受關稅優(yōu)惠。從這個意義上講，原產(chǎn)地規(guī)則是確保自貿(mào)區(qū)健康實施的關鍵。

海關在牽頭談判制定原產(chǎn)地規(guī)則時，通過跨部委的協(xié)調(diào)機制，充分征求產(chǎn)業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會的意見，根據(jù)我國及自貿(mào)伙伴的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易實際情況，在世界范圍內(nèi)首創(chuàng)了原產(chǎn)地的電子數(shù)據(jù)交換機制，改革原產(chǎn)地規(guī)則中“直接運輸”條款的應用模式，同時加快職能實現(xiàn)方式轉(zhuǎn)變，探索建設具有中國海關特色的自貿(mào)協(xié)定實施機制，得到世界海關組織和越來越多自貿(mào)伙伴海關的認同。目前我們已在4個自貿(mào)協(xié)定項下建立了“原產(chǎn)地電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)”，3個自貿(mào)協(xié)定項下正在加快推進中。中韓海關間的“原產(chǎn)地電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)”將于2016年中期運行。

記者：我國已于今年9月核準了世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定也都包含專門的貿(mào)易便利化內(nèi)容，海關在這方面有哪些新舉措？

孫毅彪：據(jù)世界貿(mào)易組織預測，《貿(mào)易便利化協(xié)定》全面實施后，可節(jié)省貿(mào)易成本14%，促進世界貿(mào)易額年度增長超過1萬億美元，發(fā)展中國家將顯著受益。

近年來，中國海關在深化改革、促進貿(mào)易便利等方面做了積極的探索實踐，如口岸管理部門“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，“單一窗口”繼續(xù)推進；關檢合作“三個一”；全面推廣匯總征稅等，11月還剛剛出臺了《海關總署進一步促進外貿(mào)穩(wěn)定增長若干措施》。中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定實施前，為了幫助企業(yè)用足用好自貿(mào)協(xié)定，海關在對韓、對澳主要貿(mào)易口岸開展了一系列的政策宣講，通過12360海關熱線解答中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定各類實施問題，利用微信等新媒體加強宣傳。這兩個協(xié)定實施后，進出口企業(yè)在通關過程中遇到問題可通過多種途徑及時向海關尋求幫助。我們還將在法規(guī)公開、快速放行、無紙通關、原產(chǎn)地預確定、關企溝通機制等方面繼續(xù)創(chuàng)新實踐，為企業(yè)便利通關提供制度保障。

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