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今年的政府工作報(bào)告圍繞“進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)”作出多項(xiàng)部署，包括改革完善增值稅、大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等多項(xiàng)減稅政策，全年將再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元。此外，全年還要為市場(chǎng)主體減輕政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)等多項(xiàng)非稅負(fù)擔(dān)3000多億元。

業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，萬(wàn)億減負(fù)“禮包”將在兩會(huì)之后開(kāi)始進(jìn)入密集政策落地期，稅費(fèi)、電力、物流多項(xiàng)降成本措施綜合發(fā)力，將讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。

全年減輕企業(yè)稅負(fù)8000多億

在今年政府為企業(yè)派出的減負(fù)大禮包中，減稅降費(fèi)無(wú)疑是分量最重的一份。政府工作報(bào)告指出，改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購(gòu)入儀器設(shè)備稅前扣除上限。實(shí)施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴(kuò)大物流企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。

“我們測(cè)算，實(shí)施上述減稅政策，全年減稅預(yù)計(jì)將超過(guò)8000億元。同時(shí)，我們今年還要進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等，預(yù)計(jì)全年將減負(fù)3000多億元?！睍r(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷3月7日表示。

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍表示，今年政府工作報(bào)告中的涉稅內(nèi)容，至少有三個(gè)特點(diǎn)：第一個(gè)特點(diǎn)是舉措多。報(bào)告中共有31處提到“稅收”，其中今年推進(jìn)的減稅降負(fù)和稅收改革舉措有18項(xiàng)，這是歷年政府工作報(bào)告中著筆墨最多的，力度很大。第二個(gè)特點(diǎn)是覆蓋廣?；菁吧蟽|的自然人和幾千萬(wàn)家企業(yè)。第三個(gè)特點(diǎn)是指向明。既著力降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅負(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；又著力減輕小微企業(yè)和工薪階層的稅負(fù)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、改善民生。

今年的預(yù)算報(bào)告顯示，本屆政府以來(lái)，經(jīng)過(guò)持續(xù)清理規(guī)范，截至2017年末，中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)由185項(xiàng)減少至51項(xiàng)，減少幅度超過(guò)72%，其中涉企收費(fèi)由106項(xiàng)減少至33項(xiàng)，減少幅度為69%；政府性基金由30項(xiàng)減少至21項(xiàng)，減少幅度為30%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)全年減稅降費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億元。

大幅降低非稅負(fù)擔(dān)

在進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。深化收費(fèi)公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用。加大中介服務(wù)收費(fèi)清理整頓力度。

事實(shí)上，作為工商業(yè)用戶的一項(xiàng)重要生產(chǎn)要素，近年來(lái)電價(jià)議題在政府工作報(bào)告中屢次被提及，2016年提出“降低企業(yè)交易、物流、財(cái)務(wù)、用能等成本”，2017年則明確“下調(diào)用電價(jià)格”。

“2017年國(guó)務(wù)院確定的1萬(wàn)億元的降成本任務(wù)和目標(biāo)中，電價(jià)方面，預(yù)計(jì)降價(jià)貢獻(xiàn)是1000億元?！?國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英表示，主要是通過(guò)“一改革、兩降低、三取消”，即輸配電價(jià)改革后降電價(jià)380億元，取消城市公共事業(yè)附加涉及金額350億元、取消電氣化鐵路還貸電價(jià)涉及金額60億元，通過(guò)電力市場(chǎng)化交易降低電價(jià)180億元。

“今年要進(jìn)一步把電改深化完善落到實(shí)處?！比珖?guó)政協(xié)委員、國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)舒印彪在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，一般工商業(yè)電價(jià)再降10%，全國(guó)大概再降800億元，國(guó)家電網(wǎng)將承擔(dān)80%左右，另外一部分是降低附加在電價(jià)上的政府性收費(fèi)。

《2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，深入推進(jìn)電力體制改革。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，日前國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于核定區(qū)域電網(wǎng)2018-2019年輸電價(jià)格的通知》，核定了華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期（2018年1月1日-2019年12月31日）兩部制輸電價(jià)格水平。

3月20日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革，鼓勵(lì)以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)，支持依據(jù)可再生能源供電范圍、電力負(fù)荷等情況劃分配電區(qū)域。

業(yè)內(nèi)人士指出，區(qū)域電網(wǎng)輸電電價(jià)的核定完成，比原來(lái)業(yè)內(nèi)預(yù)期的快，將電改節(jié)奏又往前推了一大步。隨著區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格的明晰，跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易有望加快，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模預(yù)期將繼續(xù)擴(kuò)大。

多項(xiàng)降成本舉措蓄勢(shì)待發(fā)

除了降低稅費(fèi)和電力成本之外，包括降低物流成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提供辦事便利在內(nèi)的多項(xiàng)讓企業(yè)輕裝上陣的舉措已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)。

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，今年的總理記者會(huì)上傳遞出六個(gè)“一”的信號(hào)：企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減少一半；項(xiàng)目審批時(shí)間再砍掉一半；政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通；企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門；最多跑一次；凡是沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。

國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，將進(jìn)一步簡(jiǎn)政、減稅、減費(fèi)，這涉及國(guó)務(wù)院各個(gè)部門。企業(yè)開(kāi)辦、納稅、施工許可、水電氣報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)審批，促進(jìn)“證照分離”改革擴(kuò)容提速，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，大幅降低非稅負(fù)擔(dān)，包括發(fā)改委要進(jìn)一步清理取消經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)。

全國(guó)政協(xié)委員、交通部黨組書(shū)記楊傳堂在兩會(huì)期間透露，收費(fèi)公路的改革問(wèn)題目前已經(jīng)在推進(jìn)，正在以《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修改作為切入點(diǎn)，降低物流成本。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線，降成本是其中重要內(nèi)容。降成本，分為降微觀成本（企業(yè)成本）和宏觀成本（制度成本）。前者是企業(yè)的事情，后者是政府的任務(wù)。少數(shù)企業(yè)成本高，那是企業(yè)成本控制沒(méi)做好。若多數(shù)企業(yè)成本高，那是宏觀成本導(dǎo)致的。所以，當(dāng)前降成本就是指降低宏觀成本，也就是通過(guò)改革深化來(lái)降低制度成本。在他看來(lái)，降成本，關(guān)鍵在于加快要素市場(chǎng)化改革、科研事業(yè)單位管理體制改革等一系列改革的步伐。

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