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□張秋云

自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)的功能定位

自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)功能定位于“加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和物流體系，建設(shè)成為服務(wù)于‘一帶一路’建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐”。其中需關(guān)注的關(guān)鍵詞有三，“現(xiàn)代立體交通體系”“現(xiàn)代物流體系”和“現(xiàn)代綜合交通樞紐”?！艾F(xiàn)代立體交通體系”是由鐵路、公路、水路、管道和航空等各種運輸方式及其線路、站場等組成的綜合體系?！艾F(xiàn)代物流體系”是以大區(qū)域的交通體系為載體，將運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息等各類物流資源產(chǎn)業(yè)化，以最佳的運行管理、最好的系統(tǒng)配合，實現(xiàn)物流資源合理化配置和高效利用。“現(xiàn)代綜合交通樞紐”是整合鐵路、公路、航空、內(nèi)河航運、海港和運輸管道為一體的海陸空協(xié)同樞紐體系，是綜合交通運輸體系的重要組成部分，是銜接多種運輸方式、輻射一定區(qū)域的客、貨轉(zhuǎn)運中心?？梢哉J(rèn)為三者是相輔相成的關(guān)系，隨著現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的不斷完善，現(xiàn)代綜合交通樞紐就會逐步建成。

交通物流分割管理帶來的問題

長期以來我國對交通、物流等領(lǐng)域分割管理，在取得專業(yè)化、高效化發(fā)展成就的同時，逐步暴露出一些問題，包括交通樞紐與物流園區(qū)銜接不夠、交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)未充分為物流業(yè)發(fā)展所用、多式聯(lián)運和供應(yīng)鏈物流發(fā)展滯后，一體化運輸服務(wù)水平亟待提升，信息開放共享水平不高，運輸標(biāo)準(zhǔn)化程度低，鐵路市場化、空域管理、油氣管網(wǎng)運營體制、交通投融資等方面改革仍需深化等問題。這些問題的存在，導(dǎo)致我國社會物流總費用居高不下，也直接推高了社會經(jīng)濟(jì)運行成本。

自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)行的改革創(chuàng)新，很大程度都是通過推動跨部門協(xié)作、促進(jìn)跨部門系統(tǒng)集成來實現(xiàn)功能提升和戰(zhàn)略實現(xiàn)。鄭州片區(qū)圍繞“兩體系一樞紐”功能定位進(jìn)行制度創(chuàng)新，著力點就在于利用自貿(mào)試驗區(qū)改革理念、創(chuàng)新思維，選取交通和物流體系建設(shè)過程中的問題、痛點、難點，有針對性地進(jìn)行探索突破。并且以鄭州片區(qū)為試點推動改革創(chuàng)新的成果，以期對鄭州市乃至河南省的樞紐地位提升和功能實現(xiàn)有所幫助。

用創(chuàng)新舉措解決難點痛點

物流企業(yè)新設(shè)分支機(jī)構(gòu)備案制。在鄭州市全市范圍內(nèi)，物流企業(yè)只需要辦理一個總部法人營業(yè)執(zhí)照、一個總部道路運輸許可證，對于非獨立核算的新設(shè)分支機(jī)構(gòu)均實行備案制，在總部營業(yè)執(zhí)照和道路運輸許可證上加載備案證明即可，節(jié)省新設(shè)分支機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入準(zhǔn)營時間。此外，在鄭州市對物流企業(yè)的商事登記、變更，辦理經(jīng)營許可證，政策咨詢，公共服務(wù)等事項，集中到鄭州片區(qū)綜合服務(wù)中心的一個單一窗口辦理和服務(wù)。服務(wù)人員包括政府部門派駐人員（相關(guān)部門人員輪崗）、物流行業(yè)協(xié)會派駐人員，共同為物流企業(yè)提供“專家+管家”式服務(wù)。

試點取消城市貨運車限制證。在鄭州市對城市貨運車“入市通行證”變成承諾制，物流企業(yè)簽訂具有法律效用的承諾書，對貨運車輛和駕駛員做好備案，即可順利入市運營。合并車輛行駛證和營運證年審和年檢。在鄭州市合并車輛行駛證和營運證年審和年檢，由第三方車輛檢測機(jī)構(gòu)提交檢測報告供兩部門審驗使用，允許車輛異地審驗。

形成跨部門物流數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。在鄭州片區(qū)整合公路、鐵路、航空、水運、郵政快遞等方式和公安、工商、海關(guān)、質(zhì)檢等部門的物流數(shù)據(jù)資源，形成跨部門、全數(shù)據(jù)、公益性的區(qū)域物流大數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，提供資質(zhì)資格、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢疫、通關(guān)查驗、稅收征繳、違法違章、信用評價、政策動態(tài)等一站式服務(wù)。

利用高速公路現(xiàn)有服務(wù)區(qū)、匝道區(qū)發(fā)展物流。在鄭州市允許在貨運分撥需求密集的方位，利用高速公路的服務(wù)區(qū)、匝道區(qū)，劃定一定范圍進(jìn)行物流卸貨、裝載等操作。交通運輸行業(yè)綜合執(zhí)法改革。試點在鄭州組建統(tǒng)一的交通運輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照相對集中行使有關(guān)法律法規(guī)賦予交通運輸部門的行政執(zhí)法權(quán)。按照決策職能和執(zhí)行職能適當(dāng)分開，管理職能和處罰職能適當(dāng)分離的原則，合理劃分交通運輸主管部門、交通運輸管理機(jī)構(gòu)與交通運輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，整合交通執(zhí)法權(quán)，將行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)、行政處罰權(quán)等統(tǒng)一劃歸新組建的交通運輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

行業(yè)協(xié)會參與“業(yè)界共治”體系。在鄭州片區(qū)依托河南物流與采購聯(lián)合會等現(xiàn)有協(xié)會，積極培育快遞行業(yè)協(xié)會、冷鏈物流行業(yè)協(xié)會等，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立完善的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，并提供政策咨詢、公共服務(wù)等；進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，推動行業(yè)協(xié)會信用承諾制度。建立行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)的物流企業(yè)信用風(fēng)險評價體系。在鄭州片區(qū)選擇一家擁有較多優(yōu)質(zhì)會員單位的物流行業(yè)協(xié)會，由協(xié)會主導(dǎo)設(shè)立市場導(dǎo)向性的企業(yè)信用評價體系，選取一批有意愿參與評價的物流企業(yè)，進(jìn)行綜合評價打分、繪制企業(yè)信用畫像；評價結(jié)果作為財政資金補助、政府采購、購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的參考依據(jù)。

創(chuàng)建全國第一個多式聯(lián)運專項基金。與省交通運輸廳等部門合作，通過政府母基金引導(dǎo)、社會資本參與的形式，創(chuàng)設(shè)全國第一支自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)多式聯(lián)運專項基金，重點鼓勵多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研發(fā)、人才激勵、重要接駁通道和場站建設(shè)等。被投資項目成果轉(zhuǎn)化優(yōu)先選擇鄭州片區(qū)。

探索PPP模式完善專用物流通道網(wǎng)絡(luò)。在鄭州市著力破解多式聯(lián)運末端微循環(huán)瓶頸制約，通過公私合營的模式，完善鐵路集裝箱中心站、鐵路物流基地等進(jìn)出站場配套道路設(shè)施，加快航空貨運樞紐以及郵政快遞分撥中心等外聯(lián)專用公路項目建設(shè)，支持大型綜合物流園區(qū)引入鐵路專用線。暢通多式聯(lián)運樞紐站場與城市主干道的連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運分撥效率。⑩4(作者系河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)常務(wù)副主任）

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