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北京新機場建設(shè)，目前正在如火如荼地進行中。這個經(jīng)中央政治局會議審議通過的民用機場建設(shè)項目，總投資達800億元，征地拆遷共涉及村莊33個，土地3萬余畝，動遷人口約2萬。如何做到把北京新機場建成為精品工程、樣板工程，切實防止“項目建起來，一批干部倒下去”?北京市大興區(qū)檢察院與新機場建設(shè)相關(guān)單位聯(lián)手，在預(yù)防職務(wù)犯罪方面進行了一系列探索和努力。近日，記者赴大興就此進行采訪。

“首先想到與檢察院合作”

1月29日，記者驅(qū)車來到位于北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)的首都機場集團北京新機場建設(shè)指揮部。在這個臨時租用的四層辦公樓內(nèi)，50多名工作人員正在緊張有序地工作著。指揮部審計監(jiān)察部副總經(jīng)理劉挺向記者介紹:北京大興國際機場場址位于大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽區(qū)之間，定位為“大型國際樞紐機場”，與首都機場相對獨立運行，配合各自的基地航空公司構(gòu)筑中樞航線網(wǎng)絡(luò)，形成北京地區(qū)“雙樞紐”。新機場工程2014年12月26日開建，整體工程計劃2018年12月基本竣工，2019年9月運行投產(chǎn)，工程預(yù)計總投資達800億元。

2014年9月4日，中央政治局會議審議通過了北京新機場可行性研究報告?！斑@是中央政治局會議第一次審議通過的民用機場項目?！眲⑼ψ院赖卣f?！皶h要求我們認真貫徹黨的十八大精神，呼應(yīng)時代特征，把新機場建設(shè)成為精品工程、樣板工程。同時特別強調(diào):要建立完善廉政風(fēng)險防范機制和制度，嚴格招投標，嚴格財經(jīng)紀律;不能項目建起來，一批干部倒下去?！?/span>

根據(jù)中央政治局會議精神，北京新機場建設(shè)指揮部制定了“優(yōu)質(zhì)工程，廉潔工程”八字方針?！耙獙崿F(xiàn)這一目標，單打獨斗不行，我們首先想到與檢察院合作?！眲⑼Ω嬖V記者，“沒想到，我們與檢察院心有靈犀?！?/span>

原來，北京新機場建設(shè)指揮部成立不久，大興區(qū)檢察院就派預(yù)防處的同志給他們送來了“關(guān)于建設(shè)工程招投標職務(wù)犯罪預(yù)防檢察建議書”，雙方商定在機場建設(shè)工程領(lǐng)域全面開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作:一是嚴格依照國家規(guī)定確定招標范圍，凡是國家法律法規(guī)明確要求公開進行招標的項目全部公開招標，堅決杜絕“規(guī)避招標”的違法違規(guī)行為，以減少暗箱操作帶來的廉潔風(fēng)險;二是涉及飛行區(qū)及航站樓的重大招標事項，全部在北京市住建委所屬的北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心進行公開開標和全封閉式評標，將整個招標過程置于民航局和建筑行業(yè)主管部門監(jiān)督之下;三是反復(fù)研究招標程序，通過技術(shù)手段設(shè)置嚴密的招標程序，嚴防圍標、串標等違法行為，重視保密工作，確保重要信息只有少數(shù)相關(guān)工作人員掌握。

2015年11月26日，以“廉潔心中根植，韶華之樹常青”為主題的廉政法治課在指揮部開講，主講是大興區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處業(yè)務(wù)骨干，聽講的是首都機場集團公司副總經(jīng)理、指揮部總指揮、黨委書記、副指揮長等領(lǐng)導(dǎo)班子成員及全體中層管理人員?！笆谡n過程中，檢察官結(jié)合實際，以工程建設(shè)領(lǐng)域案例為重點，針對工程發(fā)包與承攬、工程施工、驗收、財務(wù)管理等環(huán)節(jié)的典型職務(wù)犯罪案例作出詳細的解讀和分析。與此同時，還對國企職務(wù)犯罪案發(fā)原因、危害進行分析，生動的案例和精彩的講解深深地吸引了與會人員?！眲⑼ο蛴浾哓Q起大拇指。他表示，今后將繼續(xù)與檢察機關(guān)緊密合作，積極組織廣大員工學(xué)習(xí)招投標法律法規(guī)知識，通過使大家“知法”“懂法”來自覺規(guī)范自己的行為。同時結(jié)合職務(wù)犯罪的危害教育活動，使大家深刻認識到違法犯罪對自身、家庭以及社會造成的嚴重后果，增強震懾力，通過制度建設(shè)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，完成“優(yōu)質(zhì)工程，廉潔工程”的新機場建設(shè)目標。

“一百減一等于零”

從北京新機場建設(shè)指揮部往東約十公里，是大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)祁各莊村，北京大興國際機場建設(shè)大興區(qū)籌備辦公室就設(shè)立在村東頭一個整潔的小院里。走進小院，記者第一感覺就是小院不小，功能齊全。院內(nèi)小辦公樓內(nèi)，墻壁上掛滿了各類新航城、航站樓、綜合交通等規(guī)劃圖。

籌備辦公室紀委書記李洪濤告訴記者:“籌備辦公室是大興區(qū)政府派出機構(gòu)，主要承擔(dān)組織、計劃、協(xié)調(diào)、外聯(lián)、督察五大職能，負責(zé)區(qū)級相關(guān)部門統(tǒng)籌、手續(xù)辦理及機場集團、市級部門、河北等方面的協(xié)調(diào)工作。”李洪濤介紹，機場建設(shè)的難點工作主要在征地拆遷安置工作上。為此大興區(qū)成立了機場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及征地拆遷總指揮部，總指揮下設(shè)征地拆遷、人員安置、廉政風(fēng)險防控和安全穩(wěn)定四個分指揮部。征地拆遷、人員安置、安全穩(wěn)定分指揮部已進駐現(xiàn)場辦公。榆垡、禮賢兩鎮(zhèn)分別成立了鎮(zhèn)級拆遷現(xiàn)場指揮部，并對各村領(lǐng)導(dǎo)班子進行了充實調(diào)整，建立了分級聯(lián)系制度。按照從2015年8月基本實現(xiàn)供地、9月份航站樓開工建設(shè)的目標，依據(jù)民用、軍用機場本期紅線，機場征地拆遷共涉及大興區(qū)榆垡、禮賢兩鎮(zhèn)村莊33個，3萬余畝地。其中，搬遷、征地村莊就達20個，動遷人口約2萬多人。

李洪濤說:“一百減一等于零，征地拆遷安置工作復(fù)雜，廉政風(fēng)險防控點多變。如果出現(xiàn)一起違紀違法案件，那么再多的工作亮點與成績也只能歸零。所以，我們籌備辦公室決定與區(qū)檢察院密切合作，深入開展北京大興國際機場建設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，力爭做到‘飛機起飛，干部不倒’?！崩詈闈€介紹，區(qū)檢察院與機場辦等單位分環(huán)節(jié)、分階段、分崗位查找招投標工作存在的廉政風(fēng)險，研究防控措施。在此基礎(chǔ)上，撰寫出《立足檢察職能服務(wù)新機場征地拆遷研究》《建設(shè)工程招投標環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪問題研究》等預(yù)防調(diào)查報告，總結(jié)出機場建設(shè)前期征地拆遷、工程招投標職務(wù)犯罪易發(fā)高發(fā)風(fēng)險點26項，有針對性地提出了預(yù)防對策建議。兩個報告均得到區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在幫助完善新機場建設(shè)廉政風(fēng)險防控制度方面起到了重要作用。

大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)位于新機場的中心區(qū)域，全鎮(zhèn)有11個村劃入紅線內(nèi)。鎮(zhèn)紀委書記于陽告訴記者，新機場項目啟動以來，榆垡鎮(zhèn)黨委與區(qū)檢察院聯(lián)合開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作:一是精選了全市檢察機關(guān)近幾年查辦的拆遷等涉農(nóng)領(lǐng)域的40余件職務(wù)犯罪典型案例，制作警示展板，受教育人數(shù)達2000余人;二是舉辦廉政法治課，對榆垡鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，鎮(zhèn)政府全體干部，涉拆遷村的書記、主任等農(nóng)村基層組織人員進行法治教育;三是注重涉機場建設(shè)職務(wù)犯罪線索收集，在區(qū)機場辦辦事大廳、榆垡鎮(zhèn)和禮賢鎮(zhèn)征地拆遷指揮部設(shè)立舉報箱3個，發(fā)放便民聯(lián)系卡，公開了舉報電話、接訪時間和地點;四是在該鎮(zhèn)主辦的報紙《今日榆垡》上開辟“檢察之窗”專欄，通過宣傳檢察職能、講解法律知識、進行案例點評等方式，進行法治宣傳，努力營造廉榮貪恥的氛圍。

“截至目前，榆垡鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)機場建設(shè)過程中未發(fā)生一起違紀違法案件?？梢哉f，區(qū)檢察院功不可沒。”于陽說。

“把好招投標第一關(guān)口”

記者在采訪時了解到，2015年11月19日，在大興區(qū)檢察院行賄犯罪檔案查詢接待室門口，前來查詢的人員排起了長隊。據(jù)該院預(yù)防處統(tǒng)計，僅當(dāng)天就接待了23家投標單位，出具無行賄犯罪記錄證明53份，大大超過原有工作量?！盁o行賄犯罪記錄已經(jīng)成為招投標的‘門檻’，只有首先拿到它，才能進入招投標的下一個環(huán)節(jié)。所以，我們必須把好招投標第一關(guān)口?！贝笈d區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處副處長李曉文告訴記者。北京新機場作為國家重大項目、京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略，臨空經(jīng)濟區(qū)也成為國內(nèi)外投資的熱土。

前不久，北京市招投標公共服務(wù)平臺發(fā)布了有關(guān)大興國際機場項目建設(shè)的6個招標公告，涉及大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)的13個村，共分為14個標段。招標文件明確要求投標人須提供檢察機關(guān)出具的近三年無行賄犯罪記錄證明，否則無投標資格，此舉將存在行賄犯罪記錄的公司排除在外，既有利于凈化拆遷市場競爭環(huán)境，又有利于震懾商業(yè)賄賂等不法行為。李曉文還介紹，自2014年11月13日新機場拆遷項目開始招標以來，該院共接待評估公司、拆遷服務(wù)公司、拆除公司等單位查詢127次，出具無行賄犯罪記錄證明127份，其中涉及30余家拆遷服務(wù)類公司。針對北京大興國際機場建設(shè)項目即將全面推開、各類工程建筑企業(yè)會陸續(xù)前來查詢的實際，該院還采取了一系列措施，努力做好服務(wù)保障工作。同時，建立了快速查詢機制，保證無行賄記錄企業(yè)順利投標，不斷強化為民、便民服務(wù)意識。一是豐富預(yù)約方式，拓展查詢途徑。除電話預(yù)約外，增加了傳真、網(wǎng)絡(luò)等預(yù)約方式，減輕查詢單位負擔(dān)。二是放寬辦理時間，實行全天接待。以往查詢量少時，該院只在每周二、五兩個半天辦理查詢業(yè)務(wù)，現(xiàn)在改為周一至周五全天候接待辦理，同時實行“5十2”工作模式，遇緊急情況時，周末也可以提供查詢，最大限度方便企業(yè)。三是縮短等待時間，實現(xiàn)“立等可取”。職務(wù)犯罪預(yù)防部門對登記、審核、查詢、出示無行賄犯罪證明等環(huán)節(jié)實行“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)“當(dāng)天查詢，立即告知”，給查詢企業(yè)提供更大的便利。

檢察聯(lián)絡(luò)室五項職能一手抓

2015年8月7日，大興區(qū)檢察院駐北京大興國際機場征地拆遷總指揮部檢察聯(lián)絡(luò)室正式掛牌辦公。記者了解到，檢察聯(lián)絡(luò)室有五項職能:一是設(shè)置舉報信箱，公布舉報電話等，接受群眾控告舉報，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索;二是了解社情民意，開展法律咨詢，掌握轄區(qū)內(nèi)影響社會和諧穩(wěn)定的信息，并作出預(yù)警報告;三是針對區(qū)域內(nèi)職務(wù)犯罪案件易發(fā)高發(fā)的重點行業(yè)或領(lǐng)域，積極開展預(yù)防調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險點并提出對策建議和措施，針對機場拆遷建設(shè)相關(guān)人員開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育宣傳，針對在當(dāng)?shù)赜绊懼卮蟮穆殑?wù)犯罪案件進行回訪等;四是作為行賄犯罪檔案查詢綠色通道，建立機場建設(shè)“招標方查詢”機制，由招標方直接向檢察聯(lián)絡(luò)室提交查詢申請，檢察聯(lián)絡(luò)室一次性查詢所有投標人，無需投標人來回奔波，為投標人減輕負擔(dān);五是通過定期會商機制，涉機場拆遷建設(shè)的各單位將在檢察聯(lián)絡(luò)室每月舉行一次以上的座談，對機場建設(shè)情況、廉政風(fēng)險防控近期工作安排等事項進行匯報溝通，形成工作合力，共同遏制和減少在機場建設(shè)過程中可能發(fā)生的職務(wù)犯罪。

“是壓力也是動力?！闭勂鹪诒本┐笈d國際機場征地拆遷總指揮部設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室一事，大興區(qū)檢察院檢察長楊永華感觸頗深。他告訴記者:“我們院檢察工作有一個更新觀念、勇于創(chuàng)新的過程。原來的大興區(qū)是以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)縣，而現(xiàn)在是國際大都市北京市的南大門，加上大興和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高度融合，使區(qū)域各種資源優(yōu)勢盡顯，許多大型投資項目陸續(xù)落戶大興區(qū)。尤其是北京大興國際機場建設(shè)項目投資資金高達800多億元，如何充分發(fā)揮檢察職能，服務(wù)國家重點工程建設(shè)，不讓國家投資資金流失，這些都給我院檢察工作提出了新課題、新要求。”楊永華介紹，2014年11月大興區(qū)檢察院就制定了《服務(wù)北京大興國際機場工作方案》，并專門成立了服務(wù)北京大興國際機場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，檢察長親自擔(dān)任組長。同時設(shè)立了北京大興國際機場建設(shè)服務(wù)隊，主管職務(wù)犯罪預(yù)防工作的副檢察長為隊長，職務(wù)犯罪預(yù)防部門負責(zé)人為副隊長，相關(guān)處室檢察人員為隊員。在此基礎(chǔ)上，該院又經(jīng)過多次論證，決定在原榆垡檢察聯(lián)絡(luò)室的基礎(chǔ)上成立駐大興國際機場指揮部檢察聯(lián)絡(luò)室。調(diào)整后，檢察聯(lián)絡(luò)室的服務(wù)范圍也拓展為涉機場拆遷建設(shè)的各個單位，實現(xiàn)了貼近群眾、貼近前線、檢力下沉、延伸履職觸角，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的最初設(shè)想。

楊永華檢察長還表示:“北京大興國際機場全部設(shè)施建成完工還有一個相當(dāng)長的過程，這對我們來說是機遇也是挑戰(zhàn)。以此為契機，我院要更好地密切檢察機關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，創(chuàng)造性地開展工作，依法履行法律監(jiān)督職能，為國家重點工程建設(shè)保駕護航，努力為服務(wù)和保障北京大興國際機場建設(shè)作出新的更大貢獻?！?/span>

（原標題：北京新機場，總投資800億。征地拆遷、人員安置紛繁復(fù)雜，招標投標、工程建設(shè)等廉政風(fēng)險點眾多。為確?！帮w機起飛，干部不倒”，北京市大興區(qū)檢察院在職務(wù)犯罪預(yù)防上做足功課——盯緊800億 護航新機場）

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