通用航空是民航發(fā)展的兩翼之一，提出的一二三三四民航發(fā)展總體思路，其中就是要推動(dòng)運(yùn)輸航空與通用航空協(xié)調(diào)發(fā)展。通用航空重在健全法規(guī)體系，優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，為通航的普及發(fā)展創(chuàng)造條件，為此需要加大對(duì)通航人力財(cái)力支持力度，支持我國(guó)通用航空發(fā)展。近些年來，民航局積極擴(kuò)大民航發(fā)展基金的使用范圍，制定多項(xiàng)充分利用民航發(fā)展基金支持行業(yè)發(fā)展的政策和辦法，加大對(duì)民航企業(yè)經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)助投入，有效地促進(jìn)了行業(yè)整體快速發(fā)展，這其中包括制定并實(shí)施了《通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，真正為通用航空的規(guī)模發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　一、通用航空專項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策及補(bǔ)貼現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┩ㄓ煤娇諏ｍ?xiàng)資金補(bǔ)貼政策

　　2012年12月，民航局和財(cái)政部制定印發(fā)了《通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，規(guī)定持有通用航空經(jīng)營(yíng)許可證和運(yùn)行合格證的通航企業(yè)，可申請(qǐng)通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)助。辦法對(duì)支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)作為相應(yīng)規(guī)定，只對(duì)通航企業(yè)的開展通航作業(yè)（包括服務(wù)于農(nóng)林牧漁、工業(yè)、社會(huì)事業(yè)和國(guó)家應(yīng)急救援的飛行作業(yè)）、通用航空飛行員培訓(xùn)，以及完善通用航空設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行補(bǔ)貼資金支持。其中對(duì)飛行員培訓(xùn)的補(bǔ)貼，只是針對(duì)對(duì)完成初始培訓(xùn)且取得商照、從事通航飛行的飛行員所在通航企業(yè)的補(bǔ)貼。

　?。ǘ┩ㄓ煤娇諏ｍ?xiàng)資金補(bǔ)貼現(xiàn)狀（以中南轄區(qū)為例）

　　自2013年實(shí)施通用航空專項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策以來，民航局每年對(duì)全國(guó)通航企業(yè)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金達(dá)3億元至4億元左右，累計(jì)安排發(fā)放18.5億元，規(guī)模數(shù)在不斷增加。中南地區(qū)通用航空事業(yè)近年來發(fā)展快速，企業(yè)規(guī)模及數(shù)量逐年增加，因而每年申請(qǐng)補(bǔ)貼的通航企業(yè)相應(yīng)在增多，從2012年申請(qǐng)的16家通航企業(yè)發(fā)展到2018年達(dá)36家，累計(jì)獲得專項(xiàng)資金補(bǔ)貼金額44369萬元，占民航局發(fā)放總補(bǔ)貼金額的24%，極大地支持了本地區(qū)通航企業(yè)的蓬勃發(fā)展。

　　中南地區(qū)通航企業(yè)歷年獲得專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，從補(bǔ)貼范圍結(jié)構(gòu)來分，其中從事農(nóng)林牧漁作業(yè)和工業(yè)作業(yè)類的獲得了86%專項(xiàng)資金；通用航空飛行員培訓(xùn)類補(bǔ)貼占14%，共計(jì)補(bǔ)貼飛行員商照培訓(xùn)513名。從補(bǔ)貼企業(yè)類型來分，其中專門從事飛行培訓(xùn)的三間航校（蔚藍(lán)航校、海航航校和珠海中航飛校）補(bǔ)貼僅是取得商照補(bǔ)貼的86名航校留任教員，僅占整個(gè)通用航空飛行員培訓(xùn)類補(bǔ)貼資金的2%；而其他主要從事作業(yè)飛行類的通航企業(yè)獲得的補(bǔ)貼占到12%。

　　根據(jù)三間航校的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012-2017年，共培養(yǎng)可以獲得暫行辦法中商照補(bǔ)貼的飛行員是2734名，培養(yǎng)了121部、91部、軍轉(zhuǎn)民、換照等飛行員3323名。飛行小時(shí)數(shù)也從2012年的53186小時(shí)增長(zhǎng)到2017年的100733小時(shí)，增長(zhǎng)率為89.3%。

　　2012-2017年航校培養(yǎng)飛行員比例

　　二、基于航校企業(yè)現(xiàn)行通航專項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策存在不足

　?。ㄒ唬┖叫Ｗ陨戆l(fā)展的狀況

　　從航校反映情況來看，由于現(xiàn)階段同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，培訓(xùn)收費(fèi)已穩(wěn)定在微利水平，培養(yǎng)飛行員需公司自身投入一半培訓(xùn)費(fèi)用，面對(duì)培養(yǎng)時(shí)間較長(zhǎng)（一年左右），不確定情況（學(xué)員不能畢業(yè)或者無航空公司接收等）時(shí)有發(fā)生，機(jī)場(chǎng)租賃費(fèi)每5年翻一番，以致航校投資周期長(zhǎng)，投資回報(bào)率低，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)微薄，急需資金的投入。而由于企業(yè)屬于非國(guó)有性質(zhì)，資本市場(chǎng)認(rèn)知度不高，融資渠道十分有限，銀行短期貸款利息高企，企業(yè)生存艱難，無法進(jìn)一步擴(kuò)大航校的規(guī)模。

　?。ǘ┖叫＋@得支持補(bǔ)貼基金的困境

　　現(xiàn)行通用航空專項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策于2012年出臺(tái)，對(duì)通航發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用，但隨著近年來通用航空事業(yè)的快速發(fā)展，與國(guó)家目前支持通航的需求還存在一些需完善的地方，這里僅就政策對(duì)通航航校補(bǔ)貼支持力度上作分析。

　　1.政策對(duì)航校的關(guān)注度不夠

　　2012年制定的暫行辦法，對(duì)于從事飛行培訓(xùn)的通航企業(yè)關(guān)注度較少，這跟當(dāng)時(shí)全國(guó)航校比較少有關(guān)。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，截至2018年9月25日，全國(guó)符合141部航?？倲?shù)已達(dá)25家，隊(duì)伍日益壯大。

　　國(guó)內(nèi)141部航校清單

　　但航校發(fā)展這6年，從現(xiàn)行通航專項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策上獲得的專項(xiàng)資金非常少，與其飛行小時(shí)數(shù)量不相匹配；而從事專項(xiàng)資金中所補(bǔ)貼的四種作業(yè)類的通航企業(yè)，都獲得了不小的補(bǔ)貼額，但航校從事的教學(xué)飛行，卻被排除在作業(yè)四類補(bǔ)貼之外，極大地制約了航校的再投入和發(fā)展。并且從事的四種作業(yè)類的通航企業(yè)基本都是從事經(jīng)營(yíng)性作業(yè)，在獲取作業(yè)利潤(rùn)的同時(shí)，又獲得了政府額外的資金補(bǔ)貼，所以他們非常愿意拿出自有資金進(jìn)行再投入和擴(kuò)大企業(yè)的發(fā)展。

　　2.政策對(duì)航校補(bǔ)貼范圍較窄

　　我們隨機(jī)抽取一家專門從事農(nóng)林作業(yè)的通航企業(yè)和一家航校，對(duì)比2012年和2017年的報(bào)表數(shù)據(jù)可以看出（見下圖），從事農(nóng)林作業(yè)的通航企業(yè)資產(chǎn)總額在6年間增長(zhǎng)292%，飛行小時(shí)數(shù)增長(zhǎng)48%，取得的通航補(bǔ)貼增長(zhǎng)123%，6年來取得的補(bǔ)貼總額是2012年資產(chǎn)總額的73%。從數(shù)據(jù)來看，在取得大額通航補(bǔ)貼后，企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模資本擴(kuò)張，加大融資租賃購(gòu)買飛機(jī)，加快占領(lǐng)市場(chǎng)份額。得益于《暫行辦法》的規(guī)定，企業(yè)飛行作業(yè)小時(shí)數(shù)的增長(zhǎng)同時(shí)也帶來了通航補(bǔ)貼的快速增長(zhǎng)。但從事飛行培訓(xùn)的航校，資產(chǎn)總額在6年間僅增長(zhǎng)42%，飛行小時(shí)數(shù)增長(zhǎng)67%，取得的通航補(bǔ)貼減少87%，6年來取得的補(bǔ)貼總額是2012年資產(chǎn)總額的3%。從以上數(shù)據(jù)來看，航校取得的通航補(bǔ)貼跟飛行小時(shí)數(shù)的增長(zhǎng)無關(guān)，跟航校畢業(yè)的商照飛行員無關(guān)，取得的商照補(bǔ)貼都是航校留用的飛行教員。因此，現(xiàn)行政策對(duì)航校補(bǔ)貼力度不充分。

　　從事農(nóng)林作業(yè)通航企業(yè)和航校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)比

　　三、基于航校企業(yè)進(jìn)一步完善通航專項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策的必要性

　　（一）行業(yè)政府層面上

　　近日，民航局發(fā)布了《關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》，意見中指出培養(yǎng)通用航空人才隊(duì)伍，壯大飛行愛好者群體......多渠道培養(yǎng)娛樂飛行教員和考試員，.....快速培養(yǎng)娛樂飛行愛好者群體。充分肯定了航校作為培養(yǎng)通用航空后備人才的基地所起到的重要作用。該意見也明確提出加大政策支持，深入研究制約通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，適應(yīng)通航發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展角度重整通航補(bǔ)貼政策思路，調(diào)整完善通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。作為全產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，在為中國(guó)民航業(yè)輸送高素質(zhì)專業(yè)飛行人才的同時(shí)，民航局在修訂《暫行辦法》的同時(shí)，有必要將航校納入補(bǔ)貼考慮的范疇，以提升民營(yíng)資本進(jìn)入通航產(chǎn)業(yè)的信心，加大對(duì)航校開展社會(huì)公益特征明顯的飛行體驗(yàn)項(xiàng)目的支持力度，回歸通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金最初制定協(xié)調(diào)各通航企業(yè)，達(dá)到行業(yè)均衡發(fā)展的理念。

　?。ǘ┬袠I(yè)發(fā)展需求層面上

　　2016年國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出，到2020年全國(guó)建成500個(gè)以上的通用機(jī)場(chǎng)，通用航空器達(dá)5000架以上，年飛行量達(dá)200萬小時(shí)以上，從國(guó)家對(duì)通航發(fā)展規(guī)劃來看，通航發(fā)展對(duì)專業(yè)人才需求較大，特別是對(duì)通航飛行員的需求，未來缺口較大。作為通航專業(yè)人材的培訓(xùn)基地，航校在通航發(fā)展中的地位不容忽視，因此，加大對(duì)航校的政策和資金支持十分必要，能有效促進(jìn)航校的發(fā)展，為通航發(fā)展提供有效的人才供給。

　　四、完善現(xiàn)行通航專項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策的建議

　　2012-2017年，中南地區(qū)共培養(yǎng)可以獲得商照補(bǔ)貼的飛行員是2734名，實(shí)際獲得商照補(bǔ)貼的飛行員513名，占培養(yǎng)人數(shù)的18.8%。如果在現(xiàn)有的暫行辦法上，擴(kuò)大支持范圍，重新制定標(biāo)準(zhǔn)，以下方案僅供參考：

　　1、按照一人12萬補(bǔ)貼，金額過大，但如果將12萬的補(bǔ)貼款拆分，培養(yǎng)一名飛行員可以獲得2萬元，那么每年對(duì)于航校的補(bǔ)貼金額在1000萬左右。

　　2、按照飛行小時(shí)數(shù)補(bǔ)貼，將其納入社會(huì)事業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目中，按照最低100元/小時(shí)補(bǔ)貼，那么每年對(duì)于航校的補(bǔ)貼金額也在1000萬左右。

　　以上測(cè)算金額相對(duì)比民航局每年發(fā)放的通航補(bǔ)貼只占很小的份額，但對(duì)于航校來說，就是一筆不小的收益，能有效舒緩航校資金鏈緊張的現(xiàn)狀，讓航校與其他通航企業(yè)公平享有民航發(fā)展基金專項(xiàng)政策的扶持，保障通用航空事業(yè)整體健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

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