編者按：近年來(lái)，我國(guó)民航運(yùn)輸保持兩位數(shù)高速增長(zhǎng)，航線網(wǎng)絡(luò)逐步完善，服務(wù)質(zhì)量和航班正常率穩(wěn)步提升。與此同時(shí)，在低空管理、基礎(chǔ)保障等方面依然存在短板。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來(lái)航空業(yè)應(yīng)著力補(bǔ)齊短板，著力提升有效供給能力，加快從航空運(yùn)輸大國(guó)向航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)的跨越

　　對(duì)于經(jīng)常乘飛機(jī)出行的海風(fēng)教育媒介負(fù)責(zé)人皮世明來(lái)說(shuō)，航班延誤總令他頭疼。不過(guò)，今年以來(lái)他感到航班正點(diǎn)率已有所提高。“過(guò)去經(jīng)常一等就是好幾個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在航班延誤現(xiàn)象比以前好轉(zhuǎn)多了?！逼な烂髡f(shuō)。

　　“今年前三季度，民航全行業(yè)共完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量895.9億噸公里，同比增長(zhǎng)12.3%，增速與去年同期持平。截至9月底，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量完成全年計(jì)劃值的74.2%?！痹谌涨芭e行的民航局例行新聞發(fā)布會(huì)上，民航局發(fā)展計(jì)劃司副巡視員張清介紹說(shuō)。

　　近年來(lái)，在我國(guó)民航運(yùn)輸保持兩位數(shù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，航線網(wǎng)絡(luò)逐步完善，服務(wù)質(zhì)量和航班正常率穩(wěn)步提升。

　　瞄準(zhǔn)需求提升服務(wù)

　　副主任田振才介紹，針對(duì)影響乘客出行體驗(yàn)的航班延誤問(wèn)題，在控總量調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，民航業(yè)正全面推進(jìn)空管運(yùn)行效率提升工作，出臺(tái)政策措施進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整運(yùn)行間隔。

　　根據(jù)相關(guān)要求，在2018年12月30日前，區(qū)域運(yùn)行間隔平均值小于15公里、進(jìn)近小于7.5公里。在有條件的機(jī)場(chǎng)實(shí)施5公里五邊最小雷達(dá)間隔，還將試點(diǎn)縮小近距平行跑道起降間隔。

　　與此同時(shí)，民航局也通過(guò)運(yùn)用一系列科技手段，提升民航服務(wù)的便利化水平，讓旅客更加暢行無(wú)憂(yōu)。

　　首都機(jī)場(chǎng)安保公司西區(qū)安檢部經(jīng)理劉曉強(qiáng)介紹，通過(guò)人臉識(shí)別技術(shù)，“智能旅客安檢系統(tǒng)”會(huì)在1分鐘之內(nèi)完成安全識(shí)別和處置。原來(lái)的安檢系統(tǒng)每小時(shí)只能通過(guò)160人左右，試運(yùn)行的智能安檢系統(tǒng)每小時(shí)可通過(guò)266人。

　　今年3月份，民航局下發(fā)《推進(jìn)國(guó)內(nèi)千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)“無(wú)紙化”便捷出行項(xiàng)目方案》，各機(jī)場(chǎng)積極參與。截至目前，已有廣州、深圳、重慶等地的12家機(jī)場(chǎng)全面實(shí)現(xiàn)旅客值機(jī)、安檢、登機(jī)全流程電子化?！暗浇衲甑?，全國(guó)32家千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)將全部支持‘無(wú)紙化’便捷出行?！泵窈骄诌\(yùn)輸司副司長(zhǎng)于彪介紹。

　　今年十一黃金周期間，首都機(jī)場(chǎng)還提供了手機(jī)值機(jī)、自助值機(jī)、自助行李托運(yùn)、自助通關(guān)等多種便捷服務(wù)舉措，并推出了電子臨時(shí)乘機(jī)身份證明，為丟失或忘記帶身份證的旅客提供便利。記者在首都機(jī)場(chǎng)T3航站樓安檢區(qū)看到這里設(shè)置了無(wú)行李快速通道、無(wú)障礙通道等，方便旅客快速過(guò)檢。

　　今年以來(lái)，旅客乘坐民航所能感受到的最大變化，莫過(guò)于在空中也能上網(wǎng)“沖浪”了。

　　隨著民航局下發(fā)《機(jī)上便攜式電子設(shè)備（PED）使用評(píng)估指南》，開(kāi)放機(jī)上便攜式電子設(shè)備使用，截至目前共批準(zhǔn)了11家航空公司的246架航空器開(kāi)通客艙無(wú)線局域網(wǎng)，旅客可利用筆記本電腦、手機(jī)等設(shè)備訪問(wèn)客艙娛樂(lè)信息系統(tǒng)。其中，8家航空公司的147架航空器客艙無(wú)線局域網(wǎng)還可分別通過(guò)Ku頻段衛(wèi)星、海事L頻段衛(wèi)星等實(shí)現(xiàn)空中接入互聯(lián)網(wǎng)。

　　除了讓旅客出行更加高效之外，民航服務(wù)的人性化程度也在不斷提升。例如，首都機(jī)場(chǎng)為了方便65歲以上老人以及特殊旅客，提供了輪椅租借、愛(ài)心陪伴和冬衣寄存等服務(wù)措施。在人工檢查蓋章機(jī)票和身份證件之前，設(shè)置了機(jī)器核查機(jī)票和證件。安檢行李傳送帶加長(zhǎng)分區(qū)，并配備了一排上下分組的攝像頭。旅客把行李放在筐內(nèi)須面對(duì)攝像頭看一下，然后推行李筐上傳送帶。

　　于彪介紹，針對(duì)民航旅客關(guān)心的“天價(jià)”退改簽費(fèi)這一亂象，民航局已發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)民航票務(wù)服務(wù)工作的通知》，對(duì)航空公司、OTA（在線旅行社）平臺(tái)和銷(xiāo)售代理企業(yè)等在規(guī)范制度、改進(jìn)服務(wù)方面提出了具體要求，從多個(gè)方面對(duì)航空公司完善退改簽收費(fèi)制度與改進(jìn)服務(wù)作出了規(guī)范。

　　為了給民航業(yè)市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，今年1月19日起正式實(shí)施的《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》進(jìn)一步放寬了國(guó)有和非國(guó)有主體投資民航業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)、支持國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，國(guó)有投資主體和非國(guó)有投資主體可以單獨(dú)或聯(lián)合投資民用航空業(yè)，在放寬投資準(zhǔn)入的同時(shí)，對(duì)各類(lèi)民用航空企業(yè)的管理政策實(shí)行同等待遇。

　　航空運(yùn)輸質(zhì)量升級(jí)

　　截至2017年底，民航全行業(yè)累計(jì)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1083億噸公里、旅客運(yùn)輸量5.5億人次、貨郵運(yùn)輸量705.9萬(wàn)噸；旅客周轉(zhuǎn)量在國(guó)家綜合交通體系中的比重上升到29%；國(guó)內(nèi)航線數(shù)量達(dá)到3519條；2017年共執(zhí)行航班389.3萬(wàn)班。

　　國(guó)際航空領(lǐng)域同樣取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。截至2017年底，我國(guó)有31家航空公司經(jīng)營(yíng)810條國(guó)際航線，國(guó)際旅客運(yùn)輸量達(dá)5544萬(wàn)人次。張清表示，截至9月底，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量完成全年計(jì)劃值的74.2%。由于今年9月份為“一帶一路”倡議提出5周年，隨著“一帶一路”倡議得到世界各國(guó)贊同，5年來(lái)，我國(guó)民航在“一帶一路”相關(guān)航線完成旅客運(yùn)輸量達(dá)到1.02億人次。

　　取得這樣的成績(jī)，在張清看來(lái)，源于民航業(yè)通過(guò)實(shí)行政企分開(kāi)鼓勵(lì)新設(shè)航空公司等手段和措施，不斷推進(jìn)民航市場(chǎng)化改革，通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。截至目前，我國(guó)共有60家運(yùn)輸航空公司，形成了主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)格局。目前，共有客運(yùn)航空公司51家，貨運(yùn)航空公司9家。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得航空公司更加關(guān)注細(xì)分市場(chǎng)，由此也帶來(lái)了經(jīng)營(yíng)模式的變化。

　　深度融入地方經(jīng)濟(jì)

　　隨著我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，機(jī)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，機(jī)場(chǎng)建設(shè)與管理理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，機(jī)場(chǎng)建設(shè)水平不斷提升。據(jù)民航局機(jī)場(chǎng)司副司長(zhǎng)張銳介紹，截至目前，我國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)233個(gè)。2017年，年旅客吞吐量1000萬(wàn)人次以上的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)已達(dá)32個(gè)，2000萬(wàn)人次以上機(jī)場(chǎng)19個(gè)，3000萬(wàn)人次以上機(jī)場(chǎng)10個(gè)。大陸境內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)航站樓總面積約為1238.97萬(wàn)平方米。

　　為提升國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性，民航局積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)航空公司開(kāi)拓支線市場(chǎng)，開(kāi)展短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并在青海推行“基本航空服務(wù)”試點(diǎn)等。近年來(lái)，支線航班量保持高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)支線航班量占比達(dá)到23.66%。

　　我國(guó)民航航線網(wǎng)絡(luò)逐步完善。目前，已基本形成了以北京、上海、廣州三個(gè)大型樞紐和成都、昆明、西安、烏魯木齊等區(qū)域樞紐、門(mén)戶(hù)樞紐為核心節(jié)點(diǎn)的輪輻式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以及樞紐之間的空中快線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

　　當(dāng)前，機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)正在深度融入地方經(jīng)濟(jì)。據(jù)張銳介紹，從機(jī)場(chǎng)區(qū)域布局來(lái)看，如今機(jī)場(chǎng)建設(shè)基本以改擴(kuò)建干線機(jī)場(chǎng)為主，以省會(huì)級(jí)機(jī)場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，一批大、中型機(jī)場(chǎng)完成擴(kuò)建并投入使用。新建機(jī)場(chǎng)多為支線機(jī)場(chǎng)，并向中、西部地區(qū)傾斜，機(jī)場(chǎng)布局逐步完善，極大促進(jìn)了中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　不過(guò)，民航業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)仍存。雖然我國(guó)低空空域管理改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，但由于缺乏體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)相對(duì)滯后，無(wú)法滿(mǎn)足低空空域有效開(kāi)發(fā)利用的需要，仍存在與通用航空發(fā)展需求脫節(jié)的現(xiàn)象。為推動(dòng)低空空域管理改革，民航局日前印發(fā)《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。根據(jù)《方案》，未來(lái)我國(guó)將建成由1個(gè)國(guó)家信息管理系統(tǒng)、7個(gè)區(qū)域信息處理系統(tǒng)以及一批飛行服務(wù)站組成的低空飛行服務(wù)保障體系。

　　對(duì)于未來(lái)發(fā)展，民航局局長(zhǎng)表示，要瞄準(zhǔn)民航業(yè)快速發(fā)展需求和基礎(chǔ)保障能力不足的突出矛盾，繼續(xù)著力“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，重點(diǎn)補(bǔ)齊空域、基礎(chǔ)設(shè)施、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等核心資源短板，大幅提升有效供給能力，加快從航空運(yùn)輸大國(guó)向航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)的跨越。

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