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（原標(biāo)題：快遞，請(qǐng)保護(hù)好個(gè)人信息（民生視線））

快遞業(yè)近年來(lái)很火，去年全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量人均10多件?？爝f車行駛在城市鄉(xiāng)村，快遞員深入千家萬(wàn)戶，把便捷的物流服務(wù)送到人們身邊。不過(guò)，非法泄露、非法買賣寄遞服務(wù)信息的案件日益增多，引發(fā)全社會(huì)關(guān)注。國(guó)家郵政局通知郵政全行業(yè)從2015年11月1日至2016年3月底實(shí)行寄遞實(shí)名制，使個(gè)人信息安全再次成為熱點(diǎn)話題。

快遞實(shí)名制后，個(gè)人信息安全怎么保障？請(qǐng)看本報(bào)記者的調(diào)查。

——編 者

消費(fèi)者對(duì)實(shí)名制挺發(fā)怵

非法泄露、買賣寄遞信息案件呈多發(fā)趨勢(shì)，甚至形成了地下產(chǎn)業(yè)

大同市民劉麗最近接到一個(gè)電話，對(duì)方剛一開(kāi)口，她就趕緊掛斷。“為了保護(hù)隱私，我起了個(gè)假名去網(wǎng)購(gòu)。果不其然，稱呼我假名的推銷電話緊跟著就來(lái)了。在這樣的情況下，快遞如果實(shí)行實(shí)名制，我們的身份證號(hào)會(huì)不會(huì)被泄露？”

快遞實(shí)名制實(shí)行已有月余，但執(zhí)行情況并不理想，消費(fèi)者擔(dān)心個(gè)人信息泄露是主要原因。一名快遞員告訴記者，他從未查驗(yàn)過(guò)寄件人的身份證：“不敢強(qiáng)人所難，不然就攬不到活兒了?！?/span>

消費(fèi)者不愿意透露身份信息，是出于對(duì)快遞行業(yè)用戶信息安全管理水平的不信任。

“快遞業(yè)是有 前科 的，媒體報(bào)道過(guò)快遞員賣面單的事。以前面單上只有姓名和電話，被泄露了頂多接幾個(gè)詐騙電話，可如果身份證號(hào)一起泄露，再加上本人簽名，壞人會(huì)不會(huì)利用這些信息干別的事？比如復(fù)制銀行卡什么的？”劉麗說(shuō)。

人們的擔(dān)心不無(wú)道理，相較于其他行業(yè)，快遞業(yè)掌握個(gè)人信息的確更多。

就算不抄錄身份證號(hào)，一張快遞面單上也至少包含寄件人和收件人的姓名、家庭地址、電話號(hào)碼、單位名稱，以及使用寄遞服務(wù)的時(shí)間、寄遞物品明細(xì)等信息，這些內(nèi)容都涉及用戶的個(gè)人信息和通訊秘密。

此外，快遞員是上門服務(wù)，如果用心，他們還可以掌握很多面單之外的信息。北京朝陽(yáng)區(qū)金臺(tái)社區(qū)居民孫雪對(duì)此深有感觸。孫雪的家離單位很近，有一天她剛出家門，就被一名快遞員叫住，對(duì)方拜托她把一個(gè)快件捎到辦公室給某位同事，這讓她心頭一驚：“快遞員不僅掌握我的姓名、電話、住址以及在單位哪個(gè)具體部門工作，還可以掌握我的作息習(xí)慣、家里有沒(méi)有小孩等。并非認(rèn)定快遞員都是壞人，但把個(gè)人信息都交出去，萬(wàn)一有人心懷不軌，還是挺讓人擔(dān)心的。”

快遞從業(yè)人員流動(dòng)性大、員工素質(zhì)參差不齊，也加重了消費(fèi)者的不安全感。在一家金融機(jī)構(gòu)工作的王先生告訴記者，他曾因加班讓小區(qū)快遞員白跑了幾次，雙方發(fā)生了口角，快遞員威脅他“反正我知道你家在哪兒”，盡管那名快遞員沒(méi)多久就離職了，但考慮到女兒的安全，王先生還是盡可能改用智能柜或代收點(diǎn)，避免快遞員上門送貨。

對(duì)此，國(guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)林虎表示：“隨著郵政行業(yè)快速發(fā)展，寄遞服務(wù)信息數(shù)量也急劇增加，非法泄露、非法買賣寄遞服務(wù)信息的案件確實(shí)呈多發(fā)趨勢(shì)，甚至形成了地下產(chǎn)業(yè)。”

規(guī)矩雖多但震懾力不足

對(duì)違規(guī)行為處罰手段單一，處罰金額較低

信息保護(hù)關(guān)乎人民群眾的利益和公共安全。2013年，相關(guān)部門曾聯(lián)合對(duì)快遞業(yè)泄露個(gè)人信息行為開(kāi)展專項(xiàng)整治，并著手建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，這兩年相關(guān)制度逐步完善。

今年11月起施行的《刑法修正案（九）》對(duì)出售、非法提供公民個(gè)人信息罪在擴(kuò)大犯罪主體范圍和加大刑事懲罰力度兩方面進(jìn)行了修訂。

具體到快遞行業(yè)，《郵政法》明確規(guī)定，郵政企業(yè)及其從業(yè)人員不得違規(guī)泄露用戶信息。否則，企業(yè)將被沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，還可能被責(zé)令停業(yè)整頓乃至吊銷經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)相關(guān)人員，也將沒(méi)收其違法所得，并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，將移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。國(guó)家郵政局還出臺(tái)了《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》《快遞市場(chǎng)管理辦法》等一系列部門規(guī)章，明確提出快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保所掌握的用戶使用郵政服務(wù)、快遞業(yè)務(wù)的信息不被竊取、泄露，快遞企業(yè)和快遞從業(yè)人員不得違法提供從事快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息。

林虎介紹，在郵政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，目前大部分寄遞企業(yè)已經(jīng)建立了寄遞用戶名址信息庫(kù)，并制定了相應(yīng)的內(nèi)部用戶信息安全管理制度，從用戶信息采集獲取到用戶信息錄入、保存，以及實(shí)體信息單據(jù)的銷毀，都有明確的安全管理要求和措施。

記者了解到，申通快遞會(huì)與員工簽訂保密協(xié)議，對(duì)用戶信息處理有明確的規(guī)章制度，員工入職時(shí)以及入職后，要接受職業(yè)道德和規(guī)范的培訓(xùn)與考核。圓通速遞對(duì)企業(yè)內(nèi)部用戶信息安全管理責(zé)任也有明確分工，網(wǎng)上信息安全由信息中心負(fù)責(zé)，面單信息安全由安保監(jiān)察部負(fù)責(zé)。

盡管從行業(yè)到企業(yè)，都建立了信息安全管理制度，但郵政管理部門在日常檢查中仍發(fā)現(xiàn)個(gè)別企業(yè)和從業(yè)人員為牟取私利，違法使用、泄露用戶信息。

這一頑癥為何難以根除？林虎認(rèn)為癥結(jié)有三：一是行業(yè)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，粗放式發(fā)展的態(tài)勢(shì)還未根本轉(zhuǎn)變，部分寄遞企業(yè)安全管理意識(shí)薄弱，信息化管理手段滯后，信息安全管理制度不健全，疏于對(duì)從業(yè)員工的教育和培訓(xùn)，這是行業(yè)信息安全風(fēng)險(xiǎn)存在的主要原因；二是從業(yè)人員數(shù)量龐大，寄遞服務(wù)多以體力勞動(dòng)為主，從業(yè)門檻較低，從業(yè)人員文化水平整體不高，法律意識(shí)相對(duì)淡薄，且行業(yè)人員流動(dòng)性特點(diǎn)明顯；三是寄遞服務(wù)信息安全保護(hù)涉及的環(huán)節(jié)比較多，販賣用戶信息的手段和方法比較隱蔽，存在發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查難、取證難、處罰難的問(wèn)題。

政府部門監(jiān)管的威懾力也有限。一方面，現(xiàn)在全國(guó)平均每天收寄的快件達(dá)5000多萬(wàn)件，而各地（市）郵政管理部門的一線執(zhí)法人員僅有2—3人。另一方面，目前處罰手段較為單一，多數(shù)信息泄露案件依法僅能處以罰金，且金額較低，與違法獲利相比威懾力不足。

遏止泄密要用“鐵手腕”

強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少面單信息

孫雪說(shuō)，雖然交出身份證號(hào)叫人不怎么放心，可為了省事不得不找快遞?！艾F(xiàn)在只要是能搬得動(dòng)的東西，大家都從網(wǎng)上買，生活的各個(gè)方面都離不開(kāi)快遞物流業(yè)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，快遞是老百姓的 剛需 ，如果實(shí)行實(shí)名制，信息安全這個(gè)問(wèn)題必須得到有效解決?！?/span>

林虎認(rèn)為，從監(jiān)管角度加強(qiáng)寄遞渠道個(gè)人信息安全管理，要加強(qiáng)技術(shù)執(zhí)法力量，健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制?！澳壳凹倪f服務(wù)信息交易主要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，涉及電商、電子支付、QQ通訊、網(wǎng)站等多方面，快遞業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)比如電商等，都有泄露個(gè)人信息的情況。郵政部門需要與公安、工商、商務(wù)、通信管理等有關(guān)部門協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同斬?cái)嗉倪f用戶個(gè)人信息違規(guī)交易鏈，尤其要協(xié)助公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊泄露、販?zhǔn)奂倪f服務(wù)信息等不法行為，確保用戶個(gè)人信息安全。”

“強(qiáng)化監(jiān)管的核心在于大幅提高企業(yè)和個(gè)人的違規(guī)成本，這是解決難題的鐵手腕。”林虎說(shuō)，在美國(guó)，當(dāng)某個(gè)企業(yè)發(fā)生客戶個(gè)人信息泄露事件后，按法律規(guī)定必須在第一時(shí)間通知每個(gè)被泄露信息的主體，企業(yè)在交罰款的同時(shí)，還要承擔(dān)巨大的通知成本，并面臨客戶大量流失的損失。“讓企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)客戶信息的義務(wù)，必須將客戶的信息安全與企業(yè)利益緊密結(jié)合在一起，形成 一損俱損 的制度壓力?！绷只⒄f(shuō)。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，專家建議管理部門督促指導(dǎo)快遞企業(yè)加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)能力建設(shè)、提高管理的精細(xì)化水平。

“還是要靠發(fā)展來(lái)解決問(wèn)題?！眹?guó)郵智庫(kù)專家邵鐘林說(shuō)，目前快遞市場(chǎng)仍然供不應(yīng)求，導(dǎo)致企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量的重點(diǎn)主要在減少快件延誤、丟失、損毀等方面，對(duì)信息管理重視不足?！艾F(xiàn)在已有快遞企業(yè)利用大數(shù)據(jù)來(lái)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)和運(yùn)輸路線設(shè)置，未來(lái)數(shù)據(jù)信息應(yīng)用范圍會(huì)更廣，相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)量還會(huì)更大，企業(yè)有必要適度超前布局信息管理投入，完善相關(guān)制度。比如發(fā)展APP下單，可考慮進(jìn)一步減少面單上的個(gè)人信息，多用編碼來(lái)代替，降低企業(yè)和用戶因面單處置不當(dāng)造成信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)?！?/span>

采訪中有快遞企業(yè)反映，強(qiáng)化客戶信息安全還需要社會(huì)各界支持。比如，企業(yè)在集中銷毀快遞面單時(shí)就遇到了難題：由于面單材質(zhì)特殊且量大，很多回收處理公司并不接收。如果企業(yè)自行焚燒銷毀，會(huì)造成空氣污染并存在防火安全隱患。面單銷毀還需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)或政府部門的支持。

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