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因“少年偷渡迪拜乞討”上海機(jī)場被罰8萬

上海機(jī)場昨公告稱，收到民航局華東地區(qū)管理局開出的罰單，就5月26日一少年通過浦東國際機(jī)場偷渡迪拜事件，對其罰款8萬元。事件背后，則是其旅客吞吐量創(chuàng)下歷史新高背后的安保壓力。數(shù)據(jù)顯示，浦東機(jī)場2015年旅客吞吐量已突破6000萬人次，進(jìn)入全球特大繁忙機(jī)場行列。

◎每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 謝欣

時隔近50天后，備受關(guān)注的上海浦東機(jī)場“少年偷渡迪拜當(dāng)乞丐”事件有了最新結(jié)果。

7月14日，上海機(jī)場（600009，SH）公告稱，收到民航局華東地區(qū)管理局開出的罰單，就5月26日一少年通過浦東國際機(jī)場偷渡迪拜事件，對其做出行政處罰，共罰款8萬元。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，上市公司上海機(jī)場的經(jīng)營主體為上海浦東機(jī)場。這一在上述事件背后，則是其旅客吞吐量創(chuàng)下歷史新高背后的安保壓力。據(jù)上海機(jī)場披露，浦東機(jī)場2015年旅客吞吐量已突破6000萬人次，進(jìn)入全球特大繁忙機(jī)場行列，而在吞吐量不斷增長下，日常運(yùn)行壓力也在加大。

兩張罰單與一次行政約見

7月14日，上海機(jī)場公告了民航華東地區(qū)管理局對其的《民用航空行政處罰決定書》（華東局罰政法字［2016］1號）（以下簡稱“決定書”。）

民航華東地區(qū)管理局在決定書中指出，上海機(jī)場未能保持機(jī)場控制區(qū)防護(hù)圍欄處于良好狀態(tài)并及時消除安全隱患、對發(fā)生入侵機(jī)場控制區(qū)事件未及時制止的行為，違反了《民用航空運(yùn)輸機(jī)場航空安全保衛(wèi)規(guī)則》第四十九條的規(guī)定，并依據(jù)《民用航空運(yùn)輸機(jī)場航空安全保衛(wèi)規(guī)則》第一百四十一條的規(guī)定，對公司處以罰款三萬元的行政處罰。

同時，上海機(jī)場未對停場航空器實(shí)施有效監(jiān)護(hù)的行為，違反了《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》第十五條以及《民用航空運(yùn)輸機(jī)場航空安全保衛(wèi)規(guī)則》第八十三條的規(guī)定，依據(jù)《民用航空運(yùn)輸機(jī)場航空安全保衛(wèi)規(guī)則》第一百四十六條的規(guī)定，對公司處以罰款五萬元的行政處罰。

上海機(jī)場在上述公告中表示，已對機(jī)場控制區(qū)管理及防御非法入侵能力相關(guān)工作開展了全面梳理，積極查找隱患并及時組織整改，從硬件設(shè)施、管理制度和應(yīng)急處置等方面做了完善和提高。

據(jù)新華網(wǎng)報道，民航華東地區(qū)管理局所指入侵機(jī)場控制區(qū)事件即在5月26日：一名16歲川籍少年徐某因聽說“在迪拜當(dāng)乞丐都能年入幾十萬”，從浦東國際機(jī)場偷偷潛入一架阿聯(lián)酋航空的飛機(jī)貨艙，之后偷渡至迪拜。

而《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從中國民用航空局網(wǎng)站上看到，此前在6月15日民航局已就非法入侵事件對上海機(jī)場實(shí)施了行政約見，并決定對上海浦東機(jī)場進(jìn)行專項(xiàng)空防安全評估，期間停止受理上海浦東機(jī)場的國內(nèi)加班、包機(jī)和新增航線航班申請。這是民航局首次因?yàn)榭辗腊踩珕栴}對行政相對人實(shí)施行政約見。

安保壓力加大 如何應(yīng)對

據(jù)上海機(jī)場2015年年報顯示，浦東機(jī)場已連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)安全年，其“安全運(yùn)行平穩(wěn)可控，安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)，未發(fā)生因機(jī)場原因?qū)е碌陌踩鹿省保㈨樌ㄟ^了安全適用性檢查、安保檢查和空防安全評估等項(xiàng)目核查。

而連續(xù)16年安全年的同時，是吞吐量的不斷增加。記者查詢上海機(jī)場2015年年報獲知，2015年浦東機(jī)場年旅客達(dá)6009.81萬人次，同比增長16.27%；共保障飛機(jī)起降44.92萬架次，同比增長11.70%；貨郵吞吐量327.52萬噸，同比增長2.94%。已邁入全球特大繁忙機(jī)場行列。

而上海機(jī)場今年1~5月的運(yùn)輸生產(chǎn)情況簡報也顯示，除2月貨郵吞吐量同比出現(xiàn)下降外，2016年1~5月各單月飛機(jī)起降架次、旅客吞吐量與貨郵吞吐量均同比出現(xiàn)增長，其中1月旅客吞吐量同比增長20.50%，為單月漲幅最高。

吞吐量的增長，也多多少少對機(jī)場的安保工作帶來了影響。國家發(fā)改委運(yùn)輸所一位研究員7月14日向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，吞吐量的增長肯定會給安保工作帶來壓力，因?yàn)椤胺?wù)對象多了，難免什么樣的人都有”。

上海機(jī)場在2015年年報中也表示，“運(yùn)量增長使浦東機(jī)場的航站區(qū)、停機(jī)坪、登機(jī)橋等機(jī)場設(shè)施資源已經(jīng)接近飽和，保障能力出現(xiàn)滯后，連接城市與機(jī)場間的地面交通運(yùn)輸體系壓力不斷增加，空域容量不足成為制約上海航空業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素”，與此同時，還面臨持續(xù)大客流保障、突發(fā)事件應(yīng)對等日常運(yùn)行壓力，可能會對公司運(yùn)營造成不利影響。

而據(jù)早前的規(guī)劃預(yù)測，浦東機(jī)場遠(yuǎn)期按滿足年旅客吞吐量8000萬人次、貨郵吞吐量570萬噸、飛機(jī)起降65.3萬架次規(guī)劃控制。為此浦東機(jī)場三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目也已經(jīng)開工，建設(shè)工期4年，據(jù)上海機(jī)場相關(guān)人士7月14日向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，浦東機(jī)場T3航站樓預(yù)計將于2019年完工。

上述研究員則認(rèn)為，浦東機(jī)場希望做成國際交通樞紐，通過新建航站樓在硬件上進(jìn)行了加強(qiáng)是必然之舉。而國內(nèi)機(jī)場在硬件水平和安檢嚴(yán)格度上都不差，但在信息服務(wù)，培養(yǎng)旅客分艙登機(jī)意識等軟件上還需加強(qiáng)。

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